Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-34378/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А55-34378/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    06 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

администрации городского округа Самары – не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Дмитриев А.С., доверенность от 28.05.2009 г. № Д05-01/2013

от третьих лиц:

главы городского округа Самара – не явился, извещен,

индивидуального предпринимателя Семенова Владимира Александровича – Семенов В.А., паспорт 36 99 120038,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 года по делу

№ А55-34378/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самары, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

индивидуальный предприниматель Семенов Владимир Александрович, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий администрации городского округа Самара (далее – первый ответчик, Администрация), выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, площадью 18,00 кв.м. на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, второй ответчик) с учетом зонирования территории утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Определениями от 16.11.2009 г. и 01.12.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава городского округа Самара и индивидуальный предприниматель Семенов Владимир Александрович.

Решением суда первой инстанции от 16 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации городского округа Самары, выразившиеся в отказе от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, площадью 18,00 кв.м. на кадастром плане (кадастровой карте) соответствующей территории и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары  после вступления решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, площадью 18,00 кв.м. на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В отзывах на апелляционную жалобу глава городского округа Самара и администрация городского округа Самара, просят решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ИП Семенов В.А., считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя, первого ответчика и третьего лица - главы городского округа Самара в судебное заседание не явились. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей заявителя, первого ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента, ИП Семенова В.А., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.10.2008 г. ИП Семенов В.А. обратился в Министерство с заявлением № 12-4/0900-08 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Белорусская, для использования под занимаемый временный одноэтажный магазин «Автозапчасти» (л.д. 23).

07.11.2008 г. Министерством  в адрес главы городского округа Самара направлено обращение № 12-4/0900/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Данное обращение было получено 11.11.2008 г. (вх. № 02/02-1401Т) (л.д. 25). 

В соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ  постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок).     

В соответствии с требованием пункта 2.4 Порядка к обращению были приложены: копия плана-схемы испрашиваемого заявителем земельного участка и сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

В связи с отсутствием ответа на указанное обращение Министерство письмом от 15.01.2009 г. № 12-4/0900/08 повторно обратилось к главе городского округа Самара с просьбой обеспечить утверждение схемы местоположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории либо предоставить мотивированный отказ в утверждении данной схемы (л.д. 26-27).     

В ответ на данное обращение в Министерство поступило заключение администрации городского округа Самара от 13.03.2009 г. № 02/02-284 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций, что противоречит п. 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 28).     

В связи с тем, что ИП Семеновым С.В. представлено техническое заключение обследования временного магазина «Автозапчасти», согласно которому указанный временный объект установлен без укладки фундамента, письмом от 28.05.2009 г.  исх. № 12/4-0900/08 Министерство вновь обратилось к главе городского округа Самара с просьбой утвердить схему расположения земельного участка (л.д. 29-30).  

04.08.2009 г. в адрес Министерства поступило заключение администрации городского округа Самара от 31.07.2009 г. № 02/02-2958 о невозможности утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием согласования с организацией, эксплуатирующей инженерные коммуникации, в охранных зонах которых расположен земельный участок.

Не согласившись с указанными действиями, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.

Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схемы расположения земельных  участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории. 

В соответствии с указанным постановлением на администрацию городского округа Самара возложены полномочия  по утверждению схемы расположения  земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью  100.0 кв.м. и менее, в том числе занимаемыми временными объектами и предоставляемыми  под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 настоящего Постановления.

Из заключении администрации городского округа Самара от 13.03.2009 г. № 02/02-284 и 31.07.2009 г. № 02/02-2958 следует, что в качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах  инженерных коммуникаций, что противоречит п. 7.23 СНиП 2.07.01-89.

Пункт 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривает, что расстояния по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по табл. 14*. При этом в соответствии с данной таблицей №14* все установленные расстояния определяются до фундаментов зданий и сооружений.

Следовательно, основанием для применения пункта 7.23 указанных СНиП является наличие фундамента у здания или сооружения.

Между тем, как следует из материалов дела, ИП Семенов В.А. обратился в Министерство за предоставлением земельного участка под занимаемым временным одноэтажным магазином «Автозапчасти» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

На основании изложенного ссылка Администрации на нормы, изложенные в таблице 14* п. 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», является несостоятельной, так как в данном случае указанные нормы применению не подлежат.

При этом Администрацией, вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК  РФ не представлено судам доказательств, препятствующих размещению на земельном участке временного объекта - магазина «Автозапчасти».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Администрации, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 18,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский  район, ул. Белорусская, являются незаконными и нарушают права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

В соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04.12.2009 г. № 1339 «О внесении изменений  в постановление Главы города Самары № 2340 от 19.09.2006 года «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых карт соответствующих территорий» полномочия по утверждению  схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту  строительства и архитектуры городского округа Самара.

Принимая во внимание, что на момент принятия судом решения функциональные полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастром плане (кадастровой карте) соответствующей территории переданы  Департаменту  строительства и архитектуры городского округа Самара, а действия Администрации городского округа Самары являются незаконными,  суд первой  инстанции правомерно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  утверждения с учетом зонирования территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка,  поскольку передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Довод подателя жалобы о том, что Департамент не имеет возможности устранить допущенные нарушения в связи с отсутствием у него документов, которые должны быть переданы Администрацией во исполнение постановления главы городского округа Самара от 04.12.2009 г. № 1339, является несостоятельным,  поскольку передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 года по делу № А55-34378/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина