Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А55-34381/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 мая 2010 года                                                                            Дело № А55-34381/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации городского округа Самара – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Дмитриев А.С., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2013;

от третьих лиц:

от главы городского округа Самара – извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Ксионстик Лианы Едемивны – Ксионстик Л.Е., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 г.

по делу № А55-34381/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

индивидуальный предприниматель Ксионстик Лиана Едемивна, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Самара (далее – Администрация), выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 226А, занимаемого временным киоском «Хлеб», площадью 9,00 кв.м., на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и об обязании с учетом зонирования территории утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не представила доказательств, препятствующих размещению на спорном земельном участке временного объекта - торгового киоска «Хлеб» с павильоном ожидания транспорта; заключение от 31 июля 2009 г. № 02/02-3985 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка не содержит конкретных правовых обоснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 226А, площадью 9,00 кв.м.

Принимая во внимание, что на момент принятия судом решения функциональные полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент), а действия администрации городского округа Самары являются незаконными, суд счел возможным и целесообразным обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка, т.к. передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что Администрацией было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление главы города Самары № 2340 от 19.09.2006 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара.

Однако документы, во исполнение постановления главы городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339, на земельный участок площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 226 А, в Департамент не поступали, таким образом, Департамент не имеет возможности устранить допущенные нарушения и с учетом зонирования территорий утвердить и выдать Министерству имущественных отношений Самарской области схему расположения земельного участка.

Вопрос возможности утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) соответствующей территории отнесен исключительно к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель Ксионстик Л.Е. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16 декабря 2008 г. ИП Ксионстик Л.Е. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 226А, занимаемый временным торговым киоском «Хлеб» с павильоном ожидания транспорта (т. 1 л.д. 12).

30 декабря 2008 г. в адрес главы городского округа Самара направлено обращение № 12-3/0720/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Указанное обращение было получено 13 января 2009 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 14).

В соответствии с требованием п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, к указанному обращению были приложены копия плана-схемы испрашиваемого заявителем земельного участка и сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

09 июля 2009 г. Министерством в адрес главы городского округа Самара направлено повторное обращение (т. 1 л.д. 15-16).

04 августа 2009 г. в адрес Министерства поступило заключение от 31 июля 2009 г. № 02/02-3985 о невозможности утверждении схемы расположения земельного участка. Заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах охранной зоны инженерных коммуникаций (газопровод среднего давления d=300), что противоречит Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (т. 1 л.д. 17-18).

Не согласившись с указанными действиями, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Устава городского округа Самара полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции главы городского округа Самара.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31 октября 2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схемы расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

В соответствии с указанным постановлением на администрацию городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, площадью 100,0 кв.м. и менее, в том числе занимаемыми временными объектами и предоставляемыми под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных п. 1.3 настоящего Постановления.

Ссылка в заключении на Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878, является несостоятельной, так как согласно п. 48 названных Правил установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на схеме генплана имеется согласование с ОАО «Самарагаз», полученное 03 декабря 2009 г. (т. 1 л.д. 60).

Кроме того, в заключении от 31 июля 2009 г. № 02/02-3985 отсутствуют нормы земельного законодательства, препятствующие формированию испрашиваемого земельного участка.

Администрацией, в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено суду доказательств, препятствующих размещению на земельном участке временного объекта – торгового киоска «Хлеб» с павильоном ожидания транспорта.

Оценив в совокупности доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение от 31 июля 2009 г. № 02/02-3985 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка не содержит конкретных правовых обоснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 226А, площадью 9,00 кв.м.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что действия Администрации, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 9,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 226А, занимаемого временным торговым киоском «Хлеб» с павильоном ожидания транспорта, являются незаконными и нарушают права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности, арбитражный апелляционный суд признает правомерным.

В соответствии с п. 1 постановления администрации городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара.

Принимая во внимание, что на момент принятия судом решения функциональные полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, а действия администрации городского округа Самары являются незаконными, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Довод подателя жалобы о том, что Департамент не имеет возможности устранить допущенные нарушения в связи с отсутствием у него документов, которые должны быть переданы Администрацией во исполнение постановления администрации городского округа Самара от 04 декабря 2009 г. № 1339, также признается арбитражным апелляционным судом несостоятельным, поскольку, как было указано выше, передача полномочий