Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А49-6711/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 мая 2010 года.                                                                                      Дело № А49-6711/2009

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 13 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А., с участием:

от Министерства финансов РФ  - представитель не явился, извещен,

от администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области -  представитель Авдонина Ю.Н. по дов. №16 от 11.01.2010 г.,

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области - представитель не явился, извещен,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещен,

от МУП «Каменская горэлектротеплосеть» - представитель Селюжицкая Н.А. по дов. от 01.02.2010 г.,

от ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6,    апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года (судья А.П. Телегин) по делу № А49-6711/2009 по иску администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, третьи лица – МУП «Каменская горэлектротеплосеть», ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» о взыскании 1 438 456,01 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области  обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области о взыскании убытков в размере 1 438 456 руб. 01 коп.

С согласия лиц, участвующих в деле, арбитражным судом первой инстанции в качестве третьего лица к участию  в деле 03 декабря 2009 года привлечено ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района»; 29 сентября 2010 года в качестве второго ответчика - привлечена Российская Федерация.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года исковые требования с учетом уточнений удовлетворены полностью: взысканы убытки с Российской Федерации в пользу Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в размере 1 438 456 руб. 01 коп. В иске к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области отказано.

Министерство финансов РФ, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года отменить.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание не явились представители Министерства финансов РФ, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района», извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представители администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, МУП «Каменская горэлектротеплосеть» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом иска является взыскание убытков в размере 1 438 456 руб. 01 коп., причиненных истцу принятием  Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области незаконного распоряжения №126-р от 26 февраля 2007 года «О передаче объектов федерального государственного учреждения «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» из федеральной собственности в муниципальную собственность города Каменки Каменского района Пензенской области».

Третьи лица: МУП «Каменская горэлектротеплосеть» исковые требования поддержало, ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» вопрос о разрешении рассматриваемого спора оставило на усмотрение суда.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области не согласны с заявленными требованиями, считают себя ненадлежащими ответчиками. Министерство финансов Российской Федерации также возражает против исковых требований, надлежащим ответчиком считает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Из материалов дела следует, что в результате издания Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области незаконного распоряжения №126-р от 26 февраля 2007 года из федеральной собственности, находившейся в ведении ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района»,  в собственность Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области был передан жилой фонд, расположенный по улице Рокоссовского в г. Каменка.

Администрация города Каменки, не согласившись с передачей федерального имущества, обратилось с заявлением о признании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области №126-р от 26 февраля 2007 года незаконным.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 апреля 2008 года по делу № А49-97/2008, вступившим в законную силу, заявление администрации удовлетворено – распоряжение признано незаконным.

В связи с незаконным распоряжением  сети теплоснабжения по улице  Рокоссовского, г. Каменка, переданы в хозяйственное ведение теплоснабжающей организации - МУП «Каменская горэлектротеплосеть» (постановление главы Администрации г. Каменки Пензенской области №135 от 30.06.2007 г. «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» – л.д.61-62 т.1). При этом МУП «Каменская горэлектротеплосеть» вынуждено было заключить договоры на покупку тепловой энергии у ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» от 01 октября 2007 года и от 18 декабря 2007 года (л.д.65-71 т.1).

Жителям жилых домов по улице Рокоссовского выставлялись счета на оплату тепловой энергии  по единым тарифам, утвержденным распоряжением главы Администрации г. Каменки Пензенской области №109 от 28.12.2006 г. (л.д.75-77 т.2) решением Собрания представителей г. Каменки первого созыва №197-23/1 от 12.10.2007 г. (л.д.43-44 т.2)  до смены владельца.

Согласно ряду решений Каменского городского суда Пензенской области, вынесенным по заявлениям жителей спорного жилого фонда и решению Собрания представителей г. Каменки №239-26/1 от 25.12.2007 г. (л.д.41, 56-59 т.2) МУП «Каменская горэлектротеплосеть» произведен перерасчет платы за поставку тепловой энергии по тарифу 5,29 с 1 кв. м. Из-за чего МУП «Каменская горэлектротеплосеть» понесло убытки в размере 1 364 839 руб. 11 коп., сложившиеся из разницы между тарифами. И которые, в свою очередь, взысканы с Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области  в пользу МУП «Каменская горэлектротеплосеть» решением Арбитражного суда Пензенской области от 09 апреля 2009 года по делу А49-7200/2008 (л.д.29-32 т.1).

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 21 декабря 2007 года по делу А49-3475/2007 с Администрации города Каменки в пользу ФГУ «Сердобская квартирно-эксплуатационная часть района» взыскана задолженность в сумме 71 625 руб. 59 коп. за тепловую энергию, отпущенную в жилые дома по улице Рокоссовского в г. Каменке за период с 01 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, а также расходы по государственной пошлине – 1991 руб. 31 коп. (л.д.15-16  т.1).

Тем самым, истец заявляет размер понесенных убытков, исходя из взысканных с него сумм и погашенных за счет казны муниципального образования в соответствии с решениями Арбитражного суда Пензенской области по делу А49-7200/2008 и  А49-3475/2007. Факт исполнения данных судебных решений не оспаривается, в материалах дела имеются доказательства оплаты – платежные поручения (л.д. 17-18, 58 т.1).

Основанием возникновения обязательств по возмещению указанных расходов является принятие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области незаконного распоряжения №126-р от 26 февраля 2007 года. Истцом акт приема-передачи не подписывался.

Перечисленные обстоятельства также отражены в решении Арбитражного суда Пензенской области по делу  А49-7200/2008, вступившем в законную силу.

При указанных обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно сделаны выводы  о правомерности заявленных требований, поскольку понесенные истцом расходы подтверждаются материалами дела, а их возникновение непосредственно связано со сменой владельца жилого фонда по улице Рокоссовского города Каменки.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на изменение истцом тарифов на коммунальные услуги в сторону увеличения и признание их судом общей юрисдикции незаконными в силу части 3 статьи 157 ЖК РФ представляются суду несостоятельными, так как они не влияют на существо данного спора, а также на наличие или размер заявленных убытков.

Довод жалобы относительно того, что по решению Арбитражного суда Пензенской области от 09 апреля 2009 года по делу А49-7200/2008 убытки понесла казна муниципального образования, а не его администрация как непосредственный причинитель вреда, не принимается судом. Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области в рассматриваемом деле действует рамках полномочий, предусмотренных Уставом города Каменки Каменского района Пензенской области, пункт 4 стати 37, который устанавливает, что именно администрация осуществляет функцию главного распорядителя средств бюджета муниципального образования и решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом муниципального образования.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах практики применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, следует считать публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, определением суда первой инстанции от 29 сентября 2009 года обосновано привлечена в качестве ответчика Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, также правомерно указано на взыскание убытков за счет казны Российской Федерации.

При этом довод жалобы об отсутствии в резолютивной части указания на государственный орган, как представителя ответчика, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку в обжалуемом акте содержится указание на Министерство Финансов Российской Федерации; в материалах дела имеется определение Арбитражного суда Пензенской области о привлечении в качестве ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (л.д.89 т.1).

Ходатайство о процессуальной замене ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области на Министерство обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежало, поскольку не было соответствующего согласия истца и убытки причинены в результате издания незаконного акта государственным органом. При этом Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на заявителя жалобы, однако взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 марта 2010 года по делу № А49-6711/2009 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                               С.Ю.  Каплин

Судьи                                                                                                             Т.А. Лукьянова

Е.А. Серова