Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А55-3738/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 мая 2010 года                                                                                      Дело  № А55-3738/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Холодной С.Т., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Аксенова И.П., доверенность от 03.03.2010 г., №28-07/17

от административного органа – Баженов А.Р., доверенность от 15.01.2010г.,№ 164/4, Валиева Т.С., доверенность от 13.01.2010 г., №121/4.  

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2010 года по делу № А55-3738/2010 (судья Львов Я.А.)

по заявлению Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ( далее административный орган) о наложении штрафа в размере 500 000 рублей по делу № 46-5128-10/4 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2010 года по делу № А55-3738/2010 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о применении к Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области меры ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей по делу № 46-5128-10/4 об административном правонарушении.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы КоАП РФ.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административный орган 05.02.2010 г. принял оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу № 46-5128-10/4 об административном правонарушении. Этим постановлением административный орган установил наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и наложил на заявителя административный штраф в размере 500 000 руб.

Как следует из материалов дела основанием для вынесения административным органом оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства.

01 декабря 2009 года в Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «СК «Достояние», ООО «Волгапромкомплект» на действия аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядной организации на выполнение ремонтных работ нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Скляренко, 20.

02 декабря 2009 года в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Самаратрестстрой» на действия аукционной комиссии, на отказ в допуске к участию в аукционе.

03 декабря 2009 года в Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Слайдорс-Регион-Поволжье», ООО «СК «Конструктив» на действия аукционной комиссии, на отказ в допуске к участию в аукционе.

04 декабря 2009 года в Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «ЦентрСтройКомплект», ООО «Тольяттистройцентр» на действия аукционной комиссии, на отказ в допуске к участию в аукционе.

Рассмотрение указанных выше жалоб назначено на 07 декабря 2009 года в 11 час. 00 мин.

03 декабря 2009 года Самарское УФАС России направило в адрес заявителя уведомление о принятии к рассмотрению жалоб ООО «СК «Достояние», ООО «Волгапромкомплект», ООО «Самаратрестстрой», о месте и времени их рассмотрения. Данное уведомление содержало в соответствии с частью 4 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (вх. № 6184 от 03.12.2009г., принято по факсимильной связи).

04 декабря 2009 года Самарское УФАС России направило в адрес заявителя уведомление о принятии к рассмотрению жалоб ООО «Слайдорс-Регион-Поволжье», ООО «СК «Конструктив», ООО «ЦентрСтройКомплект», ООО «Тольяттистройцентр», о месте и времени их рассмотрения. Данное уведомление содержало в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (вх. №№ 6209, 6210,6225, 6226 от 04.12.2009 г., принято по факсимильной связи).

Согласно части 4 статьи 60 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. Частью 5 статьи 60 Закона предусмотрено, что заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

07 декабря 2009 года Комиссия Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения государственных заказов рассмотрела данные жалобы в порядке статьи 60 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения указанных жалоб принято решение о признании их обоснованными.

На рассмотрении жалоб участников размещения заказа присутствовали представители заказчика, заявителя по настоящему делу - С.А. Кузнецова, И.П. Аксенова, В.Н. Корабельников, В А. Хмылев, И.В. Шадрина, что подтверждается листом регистрации от 07.12.2009 г.

На основании данного решения и в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчику - Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, Главному управлению организации торгов Самарской области, аукционной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 17 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии нарушений указанными лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

В соответствии с данным предписанием Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области предписывалось не заключать государственный контракт с единственным допущенным участником аукциона - ООО «ВОЛГАТРАНСТЕРМИНАЛ», а также внести изменения в документацию об аукционе с учетом решения комиссии Самарского УФАС России в случае повторного размещения заказа.

Согласно пункту 3.34 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года №379 (далее - Административный регламент), решение Комиссии подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только его резолютивная часть. Согласно пункту 3.38 Административного регламента, резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России оглашены резолютивная часть решения и предписания. Представители Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области присутствовали на заседании комиссии Самарского УФАС России, ознакомлены с резолютивной частью решения и предписания.

Согласно части 6 статьи 60 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 данного Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Однако, в нарушение данной нормы Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области заключило государственный контракт № 36/3 от 07 декабря 2009 года на выполнение ремонтных работ нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Скляренко, 20, с единственным допущенным участником аукциона - ООО «ВОЛГАТРАНСТЕРМИНАЛ».

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Административный орган в связи с выявленными признаками административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ 29.12.2009 г. направил заявителю уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в котором известил заявителя о том, что 28.01.2010 г. в 09 час. 00 мин. в отношении заявителя по адресу: ул. Куйбышева 145, к. 507 «А» в помещении Самарского УФАС России  состоится составление протокола по делу об административном правонарушении и предложил заявителю направить представителя с надлежаще оформленными полномочиями.

28.01.2010 г. административный орган с участием представителя заявителя, действовавшего в соответствии с доверенностью от 05.06.2009 г. № 28-07/29 составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, представителю заявителя разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола, представитель заявителя также извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 05.02.2010 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: ул. Куйбышева 145, к. 507 «А» в помещении Самарского УФАС России, что подтверждается подписями представителя заявителя в протоколе и его собственноручными записями и не оспаривается заявителем.

05.02.2010 г. административный орган с участием представителя заявителя рассмотрел протокол об административном правонарушении и материалы дела № 46-5128-10/4 принял оспариваемое постановление,  огласил сведения о фактических обстоятельствах административного правонарушения, как они зафиксированы в протоколе об административном правонарушении и соответствующие установочной части постановления, а также постановляющую часть постановления, что не оспаривается ни заявителем, ни административным органом.

08.02.1010 г. оспариваемое постановление направлено заявителю за исходящим номером 871/4 почтой и получено заявителем 12.02.2010 г., что также не оспаривается ни заявителем, ни административным органом.

Арбитражный суд первой инстанции в решении сделал вывод о том, что отсутствуют доказательства принятия оспариваемого постановления 05.02.2010 г., а фактически материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление вынесено 08.02.2010 года, то есть с нарушением процедуры его принятия и за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 07.02.2010 г.

Этот вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит необоснованным и не соответствующим обстоятельствам дела, поскольку фактически рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 05.02.2010 г., и постановление по делу об административном правонарушении было принято административным органом 05.02.2010 г. в полном объеме.

Довод административного органа  о том, что в данном случае следует применять годичный срок годичного срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Указанное правонарушение включено в главу «Административные правонарушения против порядка управления» и не относится к числу правонарушений в сфере законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, а в удовлетворении заявленного требования отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2010 года по делу             № А55-3738/2010 отменить. В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                  С.Т. Холодная

                                                                                                                             Н.Ю. Марчик