Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n А55-7757/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2010 г.                                                                                   Дело № А55-7757/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от ЗАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» - не явился, извещен,

от Мэрии городского округа Тольятти – Курганских Г.Н., доверенность № 5898/1 от 31.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 февраля 2010 года по делу № А55-7757/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «РегионАвтоТранс-Тольятти», г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Тольятти» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в немотивированном непредоставлении (фактическом отказе от предоставления) истцу расчетов транспортной работы для распределения социальных проездных билетов за период с января 2007 г. по апрель 2009 г., копий отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ об объемах транспортной работы по городским маршрутам  за период с января 2007 г. по апрель 2009г., копий отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы по городским маршрутам за период с марта 2008 г. по апрель 2009г., расчетов объема транспортной работы каждого предприятия, указанного в ежемесячных расчетах Департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи  процента распределения от реализации месячных проездных билетов в промышленную зону ОАО «АВТОВАЗ» за период с января 2007 г. по июнь 2008г. и от реализации месячных проездных билетов на два вида транспорта по городским маршрутам за период с июля 2008г. по апрель 2009г., копий отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ об объемах транспортной работы по городским маршрутам за период с  января 2007г. по апрель 2009г., отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с июня 2008г. по апрель 2009г.

Кроме того, просит обязать ответчика  официально предоставить истцу копии отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ об объемах транспортной работы по городским маршрутам  за период с января 2007 г. по апрель 2009г.,   отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с 01.03.2008г. по 01.04. 2009г., сведения об объемах транспортной работы из которых были включены  мэрией г.о. Тольятти в расчеты транспортной работы для распределения социальных проездных билетов за период с января 2007 года по апрель 2009 года по городским перевозкам; копии отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с 01.03. 2008г. по 01.04.2009г., сведения  об объемах транспортной работы из которых были включены  мэрией г.о. Тольятти в расчеты транспортной работы для распределения социальных проездных билетов за период с января 2007 года по апрель 2009 года по перевозкам в  промышленную зону ОАО «АВТОВАЗ»; копии отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ, ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с 01.07.2008г. по 01.04. 2009г., сведения об объемах транспортной работы из которых были включены  мэрией г.о. Тольятти в расчеты процента для распределения проездных билетов, реализованных ОАО «РАТ-Тольятти» за период с июля 2008 года по апрель 2009 года по городским перевозкам; копии отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с 01.07.2008г. по 01.04. 2009г., сведения  об объемах транспортной работы из которых были включены  мэрией г.о. Тольятти в расчеты процента для распределения проездных билетов, реализованных ОАО «РАТ-Тольятти» за период с июля 2008 года по апрель 2009 года, за период с июля 2008 года по апрель 2009 года по перевозкам в  промышленную зону ОАО «АВТОВАЗ» (л.д.10-11, 17 т.4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2009, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 03.11.2009г. решение суда от 24.06.2009г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении данного дела суду первой инстанции следует предложить заявителю скорректировать свои требования в рамках статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что часть сведений и документов, непредставление которых явилось причиной для предъявления требований по настоящему делу, ответчиком представлена и находится в материалах данного дела.

Заявителем при новом рассмотрении требования скорректированы.   

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 февраля 2010 года 2010 года заявленные требования удовлетворены частично.  Признаны незаконными действия Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, выразившиеся в непредставлении заявителю расчетов транспортной работы для распределения социальных проездных билетов за период с января 2007 г. по апрель 2009 г., копий отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ об объемах транспортной работы по городским маршрутам  за период с января 2007 г. по апрель 2009г., копий отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы по городским маршрутам за период с марта 2008 г. по апрель 2009г., расчетов объема транспортной работы каждого предприятия, указанного в ежемесячных расчетах Департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи  процента распределения от реализации месячных проездных билетов в промышленную зону ОАО «АВТОВАЗ» за период с января 2007 г. по июнь 2008г. и от реализации месячных проездных билетов на два вида транспорта по городским маршрутам за период с июля 2008г. по апрель 2009г., копий отчетов МП ТПАТП-3, МП ТТУ об объемах транспортной работы по городским маршрутам за период с  января 2007г. по апрель 2009г., отчетов ООО «Авто-Фарт» об объемах транспортной работы  по городским маршрутам за период с июня 2008г. по апрель 2009г. На Мэрию городского округа Тольятти Самарской области возложена  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Мэрия городского округа Тольятти, не согласившись с решением суда, обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы подержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

05.03.2007г. и 13.02.2008г. между Мэрией г.о. Тольятти Самарской области, ФГУП «Почта России» и пассажирскими предприятиями, в том числе и заявителем, заключены договоры № 356 и №96-4.1/д.

 Согласно условиям договоров Мэрия г.о. Тольятти Самарской области осуществляет контроль за организацией перевозок пассажиров и контролем за распределением денежных средств, полученных от реализации единых социальных проездных билетов, ФГУП «Почта России» предоставляет услуги по реализации единых социальных проездных билетов на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами транспорта (кроме такси), а пассажирские предприятия организуют и выполняют пассажирские перевозки на автобусных (троллейбусных) маршрутах городского округа Тольятти Самарской области (т. 1 л.д. 17-25).

Заявитель письмом от 17.03.2009г. № 287 обратился к Мэрии г.о. Тольятти за разъяснениями относительно порядка распределения денежных средств, полученных от реализации месячных проездных билетов для граждан между транспортными предприятиями г.о. Тольятти, на которое был получен ответ от 24.03.2009г. №374/4.2-3 (л.д.8, 9).

Письмом от 23.03.2009г. №311 заявитель вновь просил Мэрию г.о. Тольятти с просьбой  предоставить расчеты  (с расшифровкой всех показателей) и обоснование определения доли распределения доходов от реализации единой социальной проездной документации, приходящейся заявителю в месяц за 2007 г., 2008г., 2009г., на которое был получен ответ от 25.03.2009г. №377/4.2-3 (л.д.10, 11 т.1).

Письмом от 08.04.2009г.  № 362 заявитель вновь обратился к Мэрии г.о. Тольятти с просьбой предоставить подробные расчеты распределения доходов от продажи ЕСПБ за период с  01.01.2007г. по 01.04.2009г.; подробные расчеты процента распределения  от реализации месячных проездных билетов  за тот же период; копии отчетов предприятий, участвующих в распределении указанных доходов и других документов, на основании которых выполнялись соответствующие расчеты, на которое был получен ответ от 17.04.2009г. №492/4.2-3 (л.д.14, 15 т.1).

Суд, исходя из указанных обстоятельств, пришел к правильному выводу о том, что в конкретном случае имеют место действия, а не бездействие Мэрии г.о. Тольятти, так как на фактический отказ в предоставлении запрашиваемой информации прямо указано самим заявителем в заявлении (л.д.2 т.1).

Данное обстоятельство подтверждается также письмами Мэрии г.о. Тольятти от17.04.2009г. №492/4.2-3, 25.03.2009г. №377/4.2-3, 25.03.2009г. №377/4.2-3, имеющимися в материалах дела.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая судебный акт, правомерно указал, что согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.       

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В постановлении от 03.11.2009г. судом кассационной инстанции указал, что даже при наличии многосторонних договоров с участием заявителя и ответчика, за которым закреплены контролирующие (властные) функции, действия (бездействие) последнего как муниципального органа исполнительной власти могли быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право  на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.5 п.3 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как правильно указано судом, в нарушение указанных требований закона, Мэрией г.о. Тольятти не исполнена обязанность по представлению заявителю испрашиваемой им информации в обращениях от 17.03.2009г., 23.03.2009г., 08.04.2009г.

На основании отчетов ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти», МП  ТПАТП-3,  МП ТТУ, ООО «Авто-Фарт» об объеме выполненной транспортной работы по городским маршрутам определяется общий объем указанной работы, от которого непосредственно зависит размер доли каждого из предприятий, включая заявителя, в распределении выручки от продажи единых социальных проездных билетов и месячных проездных билетов на городские маршруты.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что содержание данных отчетов непосредственно затрагивает интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связано с взаимодействием между заявителем и Мэрией г.о. Тольятти при осуществлении заявителем своей уставной деятельности, в связи с чем Мэрия г.о. Тольятти обязана была предоставить запрашиваемые в обращениях заявителя документы для получения возможности проверки обоснованности соответствующих расчетов.

Довод Мэрии г.о. Тольятти о пропуске заявителем срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд правомерно оценен судом первой инстанции как необоснованный.

Судом установлено, что последний ответ Мэрии г.о. Тольятти датирован 17.04.2009г. (л.д.15-16 т.1), заявитель в арбитражный суд обратился 24.04.2009г. (л.д.2 т.1), то есть в пределах трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах, судом правомерно удовлетворены требования заявителя в части признания незаконными действий Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, выразившихся в не представлении заявителю расчетов транспортной работы для распределения социальных проездных билетов за период с января