Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А55-404/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 мая 2010 года                                                                                      Дело №А55-404/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горяевой Н.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара – Симкиной А.С. (доверенность от 30 апреля 2010 года №1028),

представителя ООО «Грань» – Телегиной Н.А. (доверенность от 24 мая 2010 года),

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ОАО «ВолгаТелеком» – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2010 по делу №А55-404/2010 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г.Самара,

третьи лица: ООО «Грань», г.Самара, ОАО «ВолгаТелеком», г.Самара,

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ: 

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Самарская, д. 124, предполагаемой площадью 1042,2 кв.м. для использований под эксплуатацию автостоянки и мини-магазинов на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 05.10.2009 № 15-07-10/73700; о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, д. 24, предполагаемой площадью 1435,9 кв.м. для использования под нежилые здания (административное здание, гаражи) с территорией необходимой для их использования, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 05.10.2009 №15-07-10/73810; о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем утверждения с учетом зонирования территорий схем расположения указанных земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) соответствующей территории (л.д.3-8).

Определением суда от 19.01.2010 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Грань» и ОАО «ВолгаТелеком» (л.д.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2010 по делу №А55-404/20140 заявление удовлетворено. Суд признал незаконными отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Самарская, д. 124, предполагаемой площадью 1042,2 кв.м. для использований под эксплуатацию автостоянки и мини-магазинов, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 05.10.2009 № 15-07-10/73700 и отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Блюхера, д.24, предполагаемой площадью 1435,9 кв.м. для использования под нежилые здания (административное здание, гаражи) с территорией необходимой для их использования, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, выраженный в письме от 05.10.2009 № 15-07-10/73810. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территорий схем расположения земельных участков, расположенных по адресам:  г.Самара, Самарский район, ул.Самарская, д.124, предполагаемой площадью 1042,2 кв.м. для использований под эксплуатацию автостоянки и мини-магазинов: г.Самара, Советский район, ул. Блюхера, д.24, предполагаемой площадью 1435,9 кв.м. для использования под нежилые здания (административное здание, гаражи) с территорией необходимой для их использования на кадастровых планах (кадастровых картах) соответствующей территории (л.д.108-112).

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.119-120).

Министерство и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Министерства и ОАО «ВолгаТелеком», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Грань» отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя Департамента и ООО «Грань», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 04.02.2009 ООО «Грань» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, ул.Самарская, д.124, предполагаемой площадью 1042,2 кв.м. для использования под эксплуатацию автостоянки и мини-магазина (л.д.23).

ООО «Грань» сдан в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 1042,2 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, ул.Самарская, д.124 на основании постановления главы г.Самара от 19.06.2001 №836 (л.д.25).

09.10.2008 ОАО «ВолгаТелеком» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, 24, предполагаемой площадью 1435,90 кв.м. для использования под нежилые здания (административное здание, гаражи) с территорией, необходимой для их использования (л.д.17).

На испрашиваемом земельном участке находятся нежилые здания площадью 173,00; 32,20; 1121,60; 202,40 кв.м., которые принадлежат на праве собственности ОАО «ВолгаТелеком», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д.13, 14, 15, 16).

В соответствии с представленными документами, руководствуясь пунктом 1.3 постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 №2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» (далее - Постановление от 19.09.2006 г. №2340) Министерством в адрес Департамента направлены обращения об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (исх. №№ 12-1/3740/08 от 10.12.2008, от 04.03.2009, от 17.10.2008 от 29.06.2009, 24.07.2009, от 28.08.2009, №№ 12-1/0854/09 от 18.03.2009, от 05.05.2009, от 16.06.2009, от 13.07.2009, от 02.09.2009 - л.д.19-21, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34).

06.10.2009 в Министерство поступили письма Департамента от 05.10.2009 № 15-07-10/73700, № 15-07-10/73810 (л.д.22, 36), согласно которым утверждение схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представляется возможным ввиду отсутствия в представленных пакетах документов готовых схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом Департамент указал, что на орган местного самоуправления не возложена обязанность по их изготовлению.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Таким образом, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ на органы местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность по формированию земельных участков как объектов земельных отношений согласно пункту 2 статьи 6 ЗК РФ в рамках процедуры предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2.4 Порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области №74 от 21.06.2006г. (далее - Порядок), предусмотрено, что к обращению Министерства в орган местного самоуправления  об утверждении схемы расположения земельного участка прилагаются копия плана-схемы испрашиваемого земельного участка, а также сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

При этом, согласно пункту 2.2 Порядка, местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволить определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлениям Министерства от 18.03.2009, от 10.12.2008  (л.д.30, 34) приложены схемы расположения земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

При этом пунктом 2 статьи 15 указанного Закона определено, что орган кадастрового учета регулярно предоставляет на безвозмездной основе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт соответственно территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований в порядке, определенном соглашением об информационном взаимодействии, которые заключены между органом кадастрового учета и указанными органами.

Как следует из изложенного, вопросы обеспечения органов местного самоуправления кадастровыми планами (картами) соответствующей территории, необходимыми для исполнения возложенной пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ на органы местного самоуправления обязанности, регулируются в рамках соглашения об информационном взаимодействии между указанными органами и органом кадастрового учета.

Между тем норм, устанавливающих обязательность представления с указанным в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявлением либо обращением исполнительного органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровых планов (карт) соответствующей территории либо иных определяющих местоположение земельных участков документов, кроме предусмотренных пунктом 2.2. Порядка, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, отсутствие кадастровых планов (карт) соответствующей территории при поступлении обращения об утверждении схемы расположения земельного участка не является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства, сделал правильный вывод, что отказы Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Самарская, д. 124, предполагаемой площадью 1042,2 кв.м. для использований под эксплуатацию автостоянки и мини-магазинов, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, и земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, д. 24, предполагаемой площадью 1435,9 кв.м. для использования под нежилые здания (административное здание, гаражи) с территорией необходимой для их использования, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, выраженные в письмах от 05.10.2009 № 15-07-10/73700 и  № 15-07-10/73810 о невозможности утверждения схемы расположения земельных участков не содержат  конкретных правовых обоснований, препятствующих утверждению схем расположения указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что обязанность по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка Департаментом управления имуществом городского округа Самара не исполнена, следовательно, действия Департамента, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков являются незаконными.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  двух фактов в совокупности:  несоответствия  обжалуемого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим действием прав и законных интересов