Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А55-40227/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 мая 2010 г.                                                                                             Дело № А55-40227/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №347 городского округа Самара Лемесовой М.В. (удостоверение; приказ от 01 апреля 2002г.),

представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары Блиновой Н.Б. (доверенность от 11 января 2010г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2010г. в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2010г. по делу №А55-40227/2009 (судья Кулешова Л.В.), принятое по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №347 городского округа Самара, г. Самара, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары,

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 347 городского округа Самара (далее – детский сад) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары от 26 ноября 2009 г. № 19079.

Решением от 05 апреля 2010 г. по делу №А55-40227/2009 Арбитражный суд Самарской области удовлетворил заявление детского сада.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции.

Детский сад отклонил апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель детского сада отклонила апелляционную жалобу, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела видно, что налоговый орган провел камеральную проверку налоговой декларации детского сада по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 2 квартал 2009 г., по результатам которой принял решение от 26 ноября 2009 г. № 19079. Данным решением налоговый орган доначислил детскому саду НДС в сумме 58910 руб., начислил штраф в сумме 11782 руб.

Основанием для доначисления детскому саду НДС, начисления соответствующих сумм налоговых санкций, послужил вывод налогового органа о том, что детский сад неправомерно применил льготу, предусмотренную подпунктом 4 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) об освобождении от обложения НДС. При этом, налоговый орган исходил из того, что у детского сада в проверяемом периоде отсутствовала лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно признал решение налогового органа недействительным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) НДС реализация на территории Российской Федерации, в частности, услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях. Пунктом 6 статьи 149 НК РФ предусмотрено, что соответствующие услуги не подлежат налогообложению при наличии у налогоплательщиков лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для получения льготы в виде освобождения реализуемых услуг от обложения НДС необходима совокупность следующих условий: отнесение услуг к числу направленных на содержание детей в дошкольных учреждениях и наличие лицензии только в том случае, если такая лицензия необходима.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-11 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Пунктом 7 статьи 50 данного закона гражданам Российской Федерации гарантировано предоставление бесплатного, в том числе, дошкольного образования.

Таким образом, деятельность именно по предоставлению услуг дошкольного детского образования является бесплатной.

Между тем, содержание детей в детском образовательном учреждении не исчерпывается лишь осуществлением в их отношении образовательной деятельности, а также включает в себя услуги по содержанию детей в данном учреждении. При этом, законодательством не закреплен запрет на взимание платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. Более того, ни Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-11 «Об образовании», ни Федеральным законом от 08 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрено лицензирование деятельности по содержанию детей в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 27 января 2003 г. № ГКПИ 02-1399, дошкольное образование и содержание детей являются различными и самостоятельными видами деятельности дошкольного учреждения; при этом, действующим законодательством не предусмотрено лицензирование деятельности по содержанию детей.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие у детского сада лицензии на ведение образовательной деятельности не имеет никакого правового значения для применения льготы по НДС в связи с оказанием услуг по содержанию детей в дошкольном образовательном учреждении.

Из договоров, заключенных между детским садом и родителями (законными представителями) воспитанников, усматривается, что детский сад принимает на себя обязательства не только по обучению детей, но и по их содержанию, которое включает в себя осуществление медицинского обслуживания, лечебно-профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий.

Из Перечня затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №849, усматривается, что родительская плата распределяется на оплату труда, приобретение услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, арендную плату за пользование имуществом, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Таким образом, денежные средства, которые получает детское дошкольное образовательное учреждение, не расходуются на обучение детей.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что детский сад правомерно применял льготу в виде освобождения от обложения НДС стоимости услуг по содержанию детей в детском дошкольном учреждении, а, значит, налоговый орган необоснованно доначислил детскому саду НДС и начислил штраф.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2010 года по делу №А55-40227/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова