Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А49-385/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июня 2010 г.                                                                                  Дело № А49-385/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    07 июня  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая  2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тимербулатова Хамзи Зарифовича

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 марта 2010 года по делу

№ А49-385/2010 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Тимербулатова Хамзи Зарифовича, г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в подготовке акта выбора земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тимербулатов Хамзя Зарифович (далее -заявитель, ИП Тимербулатов Х.З., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.09.2009 г. № ФЛ-1531, в принятии решения о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - нежилого помещения (магазин) площадью 521 кв.м., расположенного по адресу: Проспект Строителей, 130 «А» в г. Пензе, и предоставлении его в аренду заявителю, об обязании ответчика принять решение о согласовании акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по указанному адресу, об обязании Администрации предоставить заявителю в аренду вышеуказанный земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 18 марта 2010 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 21.08.2009 г., в котором просил принять решение о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - нежилого помещения (магазина) площадью 521 кв. м, расположенного в г. Пензе, Пр. Строителей, 130 «А», и предоставить названный земельный участок в аренду в соответствии со ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ и Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 (л.д. 8).

Письмом от 29.09.2009 г. № ФЛ-1531  Администрация сообщила Предпринимателю,  что на испрашиваемом земельном участке расположено самовольно возведенное нежилое здание, в Арбитражном суде Пензенской области ведется производство по делу о сносе указанного строения, в связи с чем подготовить исходно-разрешительную документацию на испрашиваемый земельный участок до окончательного решения суда не представляется возможным (л.д. 9).

Полагая, что по результатам обращения Предпринимателя органом местного самоуправления должно быть принято решение либо постановление, данное письмо не является результатом надлежащего рассмотрения заявления Предпринимателя, не содержит ссылок на нормы закона, ИП Тимербулатов Х.З. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании незаконного бездействия администрации города Пензы, об обязании ответчика рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.12.2009 г. по делу № А49-9059/2009 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что письмо Администрации города Пензы № ФЛ-1531 от 29.09.09 следует расценивать как мотивированный отказ органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки, находящиеся в его ведении, в подготовке акта выбора земельного участка.

Считая, что основания отказа, изложенные в письме Администрации от 29.09.2009 г. № ФЛ-1531, не соответствуют нормам законодательства, нарушают права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, регламентирована Положением о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 (далее - Положение о предоставлении земельных участков).

Особенности оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, установлены ст. 3 Положения.

В соответствии со ст. 3 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта на территории города с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовки акта выбора земельного участка, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Возможность размещения объекта, указанного в заявлении, на испрашиваемом земельном участке рассматривается Администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.

В случае невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в подготовке акта выбора земельного участка.

В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы письменно извещает заявителя о возможности размещения объекта, указанного в заявлении.

В силу п. 2 ст. 9 Закона Пензенской области от 07.04.2003 г. № 461 - ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на испрашиваемом земельном участке частично расположено нежилое здание, возведенное за счет средств Предпринимателя, правоустанавливающие документы на объект недвижимости и земельный участок отсутствуют (л.д. 43-48).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Администрации в выборе испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и об отсутствии нарушения прав Предпринимателя.

Как правильно указал суд первой инстанции, ни нормами Гражданского кодекса РФ, ни нормами Земельного кодекса РФ, ни нормами Закона Пензенской области от 07.04.2003 г. № 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, под строительство. Решение вопроса о возможности строительства конкретного объекта на испрашиваемом земельном участке является правом, а не обязанностью собственника земельного участка. При этом испрашиваемый земельный участок уже используется Предпринимателем в отсутствие надлежащих правоустанавливающих документов.

Поскольку заявление Предпринимателя о принятии решения о выборе земельного участка оставлено Администрацией без удовлетворения по основаниям, признанным судом обоснованными и правомерными, отсутствуют основания для принятия решения о согласовании акта выбора земельного участка и для принятия решения о предоставлении его в аренду.

Доводы, приведенные Предпринимателем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 марта 2010 года по делу № А49-385/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

                                                                                                                           Е.М. Рогалева