Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А55-3376/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2010 г.                                                                                   Дело  № А55-3376/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 июня 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 июня 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Богданова Л.В., доверенность от 01.09.2009 г.

от административного органа – Прошкин С.В.,  доверенность от 24.12.2009 г.,  № АК-559а,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области  от 17 марта 2010 г. по делу  №  А55-3376/2010 (судья Корнилов А.Б.)

по заявлению  закрытого акционерного общества «ПЖРТ Промышленного района», г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ПЖРТ Промышленного района» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее административный орган) по делу об административном правонарушении № 128 от 03 февраля 2010 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области  от 17 марта 2010 года по делу №  А55-3376/2010 заявленное требование удовлетворено. Постановление Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 128 от 03 февраля 2010 года, о признании ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. и наложении административного штрафа в сумме 8 000 руб. признано незаконным и отменено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела постановлением № 128 от 03 февраля 2010 г. вынесенным административным органом, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной  ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде взыскания штрафа в сумме 8 000 руб.

Статьей 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и влечет наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

25.12.2009 г. административный орган проверил соблюдение заявителем Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара» и установил, что 25 декабря 2009 года, в 14.40 по адресу: ул. Стара-Загора у д.85 обнаружено, что тротуары, дворовые территории и проезды не очищены от снега до асфальта, чем нарушен п. 40, гл. 4, р. 2 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара».

        Административным органом на основании акта от 25.12.2009 г. и фотодокументов, составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Арбитражный суд первой инстанции, анализируя представленные фотодокументы, сделал правильный вывод о том, что на их основе невозможно достоверно установить то, что в период снегопада заявитель не производил работ по очищению проездов,  и сделать вывод о том, сколько по времени после снегопада не очищалась внутридворовая территория. Опрос кого-либо из работников общества или жильцов дома, на предмет получения сведений о периодичности уборки снега, в ходе производства по делу об административном правонарушении не производился.

В материалах дела об административном правонарушении, которые представлены административным органом, отсутствуют документы (договор на обслуживание, с перечнем работ или иные доказательства), свидетельствующие, что именно заявитель является организацией ответственной за уборку территории возле дома 85 по ул. Стара -Загора.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности, установленные КоАП РФ и Законом Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Как следует из акта об административном правонарушении от 25 декабря 2009 года, заявитель был вызван для составления протокола об административном правонарушении на 12 января 2010 года в 14.20, по адресу ул. Краснодонская, 32, корп.2, каб.204., однако доказательства надлежащего извещения, законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола отсутствуют, в акте имеется только указание на то, что акт зачитан вслух мастеру РЭУ № 4 Евлампиевой Л.А.

        В результате не извещения заявителя о месте и времени составления протокола, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя заявителя,  что является грубым и неустранимым нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Только в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, протокол об административном правонарушении составлен через 18 дней, после выявления факта правонарушения, без участия надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

С учетом вышеописанных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление нельзя признать законным.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2010 г. по делу               № А55-3376/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                       Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик