Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А55-8985/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июля 2010 года                                                                                Дело № А55-8985/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от заявителя – представитель Девжеева Н.К. (доверенность от 01 января 2010 года),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «14А микрорайон», г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2010 года по делу № А55-8985/2010 (судья  Черномырдина Е.В),

по заявлению Товарищества собственников жилья «14А микрорайон», г. Самара,

к Административной комиссии Кировского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2010 №196 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «14А микрорайон» (далее - ТСЖ «14А микрорайон») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кировского района городского округа Самара (далее - административный орган) от 14.04.2010 №196 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ТСЖ «14 А микрорайон» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ТСЖ «14 А микрорайон. Заявитель считает, что административным органом не доказано наличие в действиях ТСЖ «14 А микрорайон» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения и нарушило установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности, отказав в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола, назначенного на 17.03.2010. Полагает, что протокол об административном нарушении в силу п.3 ст. 26.2 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку был составлен без участия представителя заявителя.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело без участия представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ТСЖ «14А микрорайон», поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2010 административным органом установлен факт складирования земли, отходов производства и потребления за пределами территории, отведенной для складирования и хранения, допущенный ТСЖ «14 А микрорайон» по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, д. 147.

Усмотрев в действиях ТСЖ «14 А микрорайон» состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административный орган составил протокол об административном правонарушении от 17.03.2010 № 224.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 14.04.2010 вынесено постановление № 196 о привлечении ТСЖ «14А микрорайон» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ТСЖ «14А микрорайон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях ТСЖ «14А микрорайон»  события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», соблюдения процедуры привлечения к ответственности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2, 3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Устава ТСЖ «14 А микрорайон» товарищество создано для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, д. 147, д. 149.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным факт совершения ТСЖ «14А микрорайон» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Суд первой инстанции обоснованно указал, что те нарушения, на которые указывает заявитель не относятся к существенным, поскольку не повлекли за собой нарушения прав и охраняемых законом интересов ТСЖ «14А микрорайон» при производстве по делу об административном правонарушении и не препятствовали всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод апелляционной жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны свидетели и фототаблицы, не является поводом к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку данное нарушение не является существенным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что административный орган при наличии ходатайства о перенесении срока составления протокола в связи с занятостью представителя ТСЖ «14А микрорайон» в судебном заседании не имел права составлять протокол, поскольку данная причина неявки на составление протокола, являлось уважительной, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку занятость представителя ТСЖ «14А микрорайон» по доверенности Девжеевой Н.К в судебном заседании при надлежащем извещении законного представителя ТСЖ «14А микрорайон», не является обоснованной причиной отложения составления протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ТСЖ «14А микрорайон» о том, что на месте складирования земли производились земляные работы, а также что контейнерной площадкой пользуются иные организации.

Ссылка ТСЖ «14А микрорайон» на принятие постановления по делу об административном правонарушении неправомочным органом противоречит материалам дела. Каких-либо надлежащих доказательств того, что постановление по делу об административном правонарушении принято в отсутствие члена комиссии Васянина Ю.К., ТСЖ «14А микрорайон» в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ТСЖ «14А микрорайон» объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении действующему законодательству и отказал ТСЖ «14А микрорайон» в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд первой инстанции полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствует этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ТСЖ «14А микрорайон» и отмены решения суда от 25.05.2010 по делу № А55-8985/2010 не имеется.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2010 года по делу № А55-8985/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «14А микрорайон» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                    Е.Г.Филиппова

В.Е.Кувшинов