Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А65-34919/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2010 года                                                                               Дело № А65-34919/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  07 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Смирнов О.Л., доверенность от 24.11.2009 г.,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г.Казани» - не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Ютранс плюс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года по делу                № А65-34919/2009 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Ютранс плюс», г.Казань,

к муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования г.Казани», г.Казань, исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань,

третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ютранс плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к  муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования  г.Казани»  (далее - Комитет), исполнительному комитету муниципального образования г. Казани   (далее - Исполком) о признании незаконным бездействия Исполкома в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 4718 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031 по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57; о признании бездействия Комитета в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4718 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57; категория земель - земли населенных пунктов, направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора; а также об обязании Исполкома в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка площадью 4718 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031 по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57 в собственность заявителя; об обязании Комитета в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4718 кв.м., кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57; категория земель - земли населенных пунктов, направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель предоставил Комитету неполный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на земельный участок в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370; возникшие между сторонами правоотношения не могут рассматриваться как бездействие.

Не согласившись с выводами суда, ЗАО «Ютранс плюс» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что документы, оговоренные в п.1 и п.3 приказа МЭРТ РФ № 370 от 30.10.2007г. требуются при обращении с соответствующим заявлением представителя юридического лица, которыми из анализа ст. 182 и ст. 185 ГК РФ являются лица, действующие на основании доверенности, а в данном случае с соответствующим заявлением обращался директор, то есть орган юридического лица, в силу закона действующий без доверенности, на основании учредительных документов.

Противоречащие пункту 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ требования ответчиков о предоставлении дополнительных документов, сверх утвержденного перечня, являются незаконными, а значит не могут служить основанием для бездействия в предоставлении земельного участка в установленный пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ месячный срок.

В судебном заседании представитель ЗАО «Ютранс плюс» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ЗАО «Ютранс плюс», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является собственником объекта  недвижимости - здания профилактория 1157,70 кв.м., расположенного по адресу г.Казань, ул.Журналистов, д.57, что подтверждено свидетельством о праве собственности от 27.01.2003 г. (серия 16-АА №245854) (л.д. 16).     

Согласно распоряжению от 02.10.2003 г. №1842-р Министерства земельных и имущественных отношений РТ заявителю на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 4718 кв.м. кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57, на котором расположен объект недвижимости. (л.д.17-18) Право аренды на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2004 г., о чем сделана запись регистрации №16-01/50-21/2004-4841.2 (свидетельство серии 16 ТА №239503) (л.д. 15).     

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено вышеназванное здание, заявитель письмом от 11.09.2009 г. обратился к ответчику (Комитет) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 4718 кв.м. кадастровый номер 16:50:05 02 11:0031, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Журналистов, д.57 (л.д. 9)     

Письмом от 22.10.2009 г. №18559 ответчиком заявителю было сообщено, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка необходимо представить следующие документы: свидетельство о постановке на налоговый учет, устав, решение о назначении руководителя, банковские реквизиты, доверенность на представление интересов по оформлению прав на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на запрашиваемом земельном участке, документы-основания прав; кадастровый паспорт на все объекты недвижимости, фотофиксации, съемку текущих изменений (л.д.10).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившихся в не принятии решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность и в не подготовке проекта договора купли-продажи указанного земельного участка суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Статья 34 Кодекса устанавливает, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.     

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.     

Минэкономразвития России приказом от 30.10.2007 г. № 370 утвердило Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.     

Согласно вышеуказанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:     

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;     

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);     

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);     

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);     

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;     

6) кадастровый паспорт земельного участка;     

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.     

Данный перечень является исчерпывающим и не предусматривает возможности истребования дополнительных документов.

Из материалов дела следует, что закрытое акционерное общество «Ютранс плюс», г.Казань, письмом от 11.09.2009г. обратилось в Комитет с соответствующим заявлением (л.д. 9). Данное заявление было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении с описью вложенных документов (л.д.7).     

При этом согласно описи вложенных документов, к заявлению не приложены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (№1 по перечню); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (№3 по перечню).     

Кроме того, заявление от 11.09.2009 г. не содержит расшифровки подписи лица, его подписавшего.

С учетом этого суд сделал правильный вывод о том, что заявитель предоставил комитету неполный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на земельный участок в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370.

Ссылка подателя жалобы на то, что документы, оговоренные в п.1 и п.3 приказа МЭРТ РФ № 370 от 30.10.2007г. требуются при обращении с соответствующим заявлением представителя юридического лица, которыми из анализа ст. 182 и ст. 185 ГК РФ являются лица, действующие на основании доверенности, а в данном случае с соответствующим заявлением обращался директор, то есть орган юридического лица, в силу закона действующий без доверенности, на основании учредительных документов, является неосновательной, так как в заявлении и приложенных к нему документах не указано, что обратился именно директор, не указана фамилия и должность лица, подписавшего заявление, подпись сделана без расшифровки.

Судом правильно отмечено в решении, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.     

К бездействию относится неисполнение органом