Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А55-2713/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 июля 2010 года                                                                              Дело № А55-2713/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Васильев Б.Л., паспорт 88 01 152382, Михайлов Е.В., доверенность от 26.02.2010 г.,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – Аксенова И.П., доверенность от 03.03.2010 г. № 28-07/17,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу № А55-2713/2010 (судья Стенина А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Бориса Леонидовича, Республика Марий Эл, Йошкар-Ола,

к Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия в согласовании ИП Васильеву Б.Л. паспорта межрегионального маршрута «Йошкар-Ола - Самара»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Васильев Борис Леонидович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил  признать незаконным бездействие Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) в согласовании ИП Васильеву Б.Л. паспорта межрегионального маршрута «Йошкар-Ола - Самара», как не соответствующее п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. п. 10,11 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178 и обязать Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в несогласовании ИП Васильеву Б.Л. паспорта межрегионального маршрута «Йошкар-Ола - Самара»,  обязать Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Васильева Бориса Леонидовича путем рассмотрения заявления по согласованию паспорта Маршрута «Йошкар-Ола - Самара» и принять в срок, предусмотренный законом, решение в соответствии с действующим законодательством.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Б.Л. о согласовании маршрута «Йошкар-Ола - Самара» противоречит п.п. 10,11 Порядка и нарушает права Васильева Б.Л. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что документы, полученные Министерством 27.05.2009 г., ответа не требуют, поскольку не со­держат какой-либо просьбы. Министерство не может направлять ответы на документы, не со­держащие просьбы совершить определенное действие, либо на заявление, которое вообще не поступало в Министерство.

Поэтому довод суда о том, что Министерством должен быть дан ответ на заявле­ние ИП Васильева Б.Л., необоснован.

Судом бездействие Министерст­ва не установлено и при вынесении решения сделаны выводы, не соответствующие обстоя­тельствам дела.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители  Васильева Бориса Леонидовича считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Васильев Б.Л. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии №АСС-12-401232 от 21 сентября 2007 г.     

В целях открытия маршрута «Йошкар-Ола - Самара» Васильев Б.Л., руководствуясь Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ, утвержденным Приказом  Минтранса России  от   14   августа  200   г. №178,  обратился  в Министерство экономического  развития, промышленности  и  торговли  Республики  Марий  Эл  и в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.     

Открытие регулярного автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара» по представленным индивидуальным      предпринимателем      документам      было согласовано      Министерством экономического  развития,   промышленности  и торговли Республики  Марий  Эл  (письмо  от 04.07.2008 г. исх. №03-3565).     

04.07.2008 г. Министерство экономического развития, промышленности и торговли республики Марий Эл обратилось в Министерство с обращением о согласовании паспорта автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара».     

04.02.2009 г. Министерство, рассмотрев представленные документы, направило в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл письмо (исx. № 28/262) о том, что материалы представлены не в полном объеме, имеются недостатки в их оформлении и предложило доработать документы. Приложением к письму был возвращен паспорт автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара» в 3-х экземплярах.     

Рассмотрев вновь представленные Министерством экономического развития, промышленности и торговли республики Марий Эл документы, 18.05.2009 г. Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области возвратило их на доработку в связи с неполным представлением материалов (отсутствовал акт обследования маршрута). Паспорт автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара» в 3-х экземплярах был возвращен с данным ответом.     

Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл были переданы перевозчику - индивидуальному предпринимателю Васильеву Б.Л. документы, поступившие от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.     

27.05.2009 года Васильев Б.Л., подготовив необходимые документы, сопроводительным письмом нарочно передал паспорт автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара», акт обследования автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Чебоксары - Ульяновск - Самара» и расписание маршрута «Йошкар-Ола - Самара» в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

О факте поступления документов в адрес заинтересованного лица свидетельствует номер входящей регистрации поступившей документации - №2565 и документы, наличие которых не оспаривается заинтересованным лицом.

При принятии решения о признании незаконным бездействия Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Б.Л. о согласовании маршрута «Йошкар-Ола - Самара» суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии  с п.2  Порядка работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов    между       субъектами    РФ    осуществляется    Министерством транспорта РФ с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.     

Для решения вопроса об открытии маршрута инициатором (перевозчиком) разрабатываются и предоставляются  в ассоциации  (союзы - уполномоченные РАС,  ОАО «Марийскавтотранс», Ассоциация «Межрегиональный автотранспортный союз») документы, перечисленные в пунктах 6 и 7 Порядка, а именно:     

- схема маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний  между  ними,  а также  характерных  ориентиров (развилок  дорог,  перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.;    

- расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;

- размер платы за проезд и провоз багажа;

- график работы  водителей  на маршруте  с указанием  времени и  пунктов  внутрисменного  и межсменного отдыха;

- заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность;

- копии  учредительных  документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

- документ,   содержащий   сведения   о   количестве   и   типе   транспортных средств:   

- документы, перечисленные в пункте 6 Порядка.

Пунктом 3 Порядка установлено, что открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ (Минэкономразвития РМЭ, Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области).     

По представленным документам проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия (п.8 Порядка). После получения согласия на открытие маршрута   от   органа   исполнительной власти   субъекта   Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут   (п.9   Порядка).   В соответствии   с   пунктом   10   Порядка,   в   случае   отклонения представленной   заявки перевозчику   должен   быть   направлен   аргументированный   отказ   с указанием конкретных причин. На выполнение всех работ, связанных с открытием регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, согласно пункта 11 Порядка, предусмотрен срок не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика.

Обязанность согласования паспорта маршрута с органами исполнительной власти, по территории которого проходит маршрут и устранения возникающих в ходе его рассмотрения замечаний, возложена непосредственно на перевозчика.     

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ (утв. приказом Минтранса РФ от 14 августа 2003 г. №178) перевозчику должны быть направлены согласованные документы на открытие маршрута или аргументированный отказ с указанием конкретных причин.

С учетом этого судом правильно отмечено в решении, что о причине непринятия решения по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Б.Л. о согласовании маршрута «Йошкар-Ола - Самара» должно быть сообщено непосредственно Васильеву Б.Л. тем органом исполнительной власти, в компетенции которого находится решение вопроса и что поскольку вновь открываемый маршрут заканчивается на территории г.Самары и согласование открытия маршрута лежит в ведении Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, то и ответ индивидуальному предпринимателю Васильеву Б.Л. о причинах непринятия решения должен быть дан Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

Судом сделал правильный вывод о том, что бездействие Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Б.Л. о согласовании маршрута «Йошкар-Ола - Самара» противоречит п.п. 10,11 Порядка и нарушает права Васильева Б.Л. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы подателя жалобы арбитражный апелляционный суд считает неосновательным, поскольку ходатайство о согласовании паспорта автобусного маршрута «Йошкар-Ола - Самара» ИП Васильева Б.Л. направлено Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл 04.07.2008 г. (исходящий №03-3566) в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и рассматривается последним.

За указанное время Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области дважды возвращало документы для доработки 04.02.2009 г. и 18.05.2009 г. Последним требованием Министерства транспорта была необходимость дополнительного представления акта обследования маршрута.

Все истребуемые документы ИП Васильевым Б.Л. были представлены 27.05.2009 г., но ходатайство о согласовании паспорта маршрута ИП Васильеву Б.Л. не удовлетворено Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ перевозчику должны быть направлены согласованные документы на открытие маршрута или аргументированный отказ с указанием конкретных причин, чего сделано не было.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу               № А55-2713/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                Т.С. Засыпкина

В.В. Кузнецов