Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А55-7319/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 июля 2010 года                                                                            Дело № А55-7319/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,  при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» - представителя Богдановой Л.В. (доверенность от 01 сентября 2009 года),

от административной комиссии Промышленного района городского округа Самара - представителя Зольниковой Т.А. (доверенность от 25 июня 2010 года №АК-384),

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2010 года апелляционную жалобу административной комиссии Промышленного района городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2010 года по делу №А55-7319/2010, судья Мехедова В.В., принятое по заявлению ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», г.Самара, к административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 17 марта 2010 года № 472 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ПЖРТ Промышленного района» (далее – ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее – административный орган, административная комиссия) от 17 марта 2010 года № 472 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 8 000 рублей за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления.

Решением суда от 07 июня 2010 года заявленные требования ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» удовлетворены, оспариваемое постановление от 17 марта 2010 года № 472 о назначении ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 руб. признано незаконным и отменено на том основании, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения.

В апелляционной жалобе административная комиссия Промышленного района городского округа Самара просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на наличие в действиях ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» вменяемого состава административного правонарушения и его доказанность материалами дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Представитель ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, административной комиссией Промышленного района городского округа Самара 26 февраля 2010 года при осмотре территории ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» по адресу: г.Самара, Московское шоссе, у дома №103 установлено, что тротуары, дворовые территории и проезды не очищены от снега и наледи до асфальта, чем нарушены требования, изложенные в пункте 40 главы 4 раздела 2 постановления от 10 июня 2008 года № 404 главы городского округа Самара «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара».

В ходе проверки 26 февраля 2010 года административной комиссией в присутствии двух свидетелей составлены акт, в котором отражены результаты осмотра территории, обслуживаемой заявителем, и протокол об административном правонарушении от 02 марта 29010 года  № 0070 (л.д. 8).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 17 марта 2010 года вынесено постановление № 472 о привлечении ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей (л.д.7).

В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утверждённые постановлением главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404 (глава 2 пункт 1), (далее – Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка) устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.40 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким песком.

В соответствии с пунктами 4 и 5 главы 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка уборка городских территорий и мест массового пребывания людей (проходы к вокзалу, территории рынков, торговых зон и др.) производится ежедневно.

Производство уборочных работ осуществляется, в том числе по тротуарам, отделённым от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории домов - специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

В п.3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада. Указанные сроки зависят от класса тротуара и температуры воздуха и составляют от 0,5 до 3 часов. При отсутствии снегопада периодичность уборки должна соблюдаться через каждые трое суток.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил сам факт обнаружения административным органом

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлекая к административной ответственности, административный орган обязан доказать, что заявитель не осуществляет очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта в сроки, установленные, вышеуказанными нормативными актами с указанием класса тротуара и температуры воздуха, а также наличия или отсутствия снегопада.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение заявителем правонарушения, административный орган представил акт от 26 февраля 2010 года и фотоматериалы (л.д.45-47), которые подтверждают факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Между тем суд первой инстанции сделал вывод о том, что из данных документов не усматривается, что заявитель не выполнял п.40 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в установленные сроки.

Данный вывод суда первой инстанции противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным материалами дела об административном правонарушении, согласно которым лично членами административной комиссии установлено событие административного правонарушения. Факт непосредственного обнаружения административного правонарушения зафиксирован в акте от 26 февраля 2010 года об административном правонарушении, сделанных при осмотре территории 9 фотографиях (на них имеется ссылка в акте), протоколе об административном правонарушении.

При этом в данном случае не имеет значения установление времени начала снегопада, его завершения и т.п., поскольку из представленных материалов дела усматривается наличие наледи и снежного покрова на тротуарах, дворовой территории, внутридворовых проездах, явно превышающего данные показаний гидрометеоцентра. Согласно справке гидрометеорологического центра ГУ «Самарский ЦГМС-Р» от 16 апреля 2010 года № 09-08-07/60 (в ответ на запрос административной комиссии от 15 апреля 2010 года № АК-231, л.д.32) 25 февраля 2010 года и 26 февраля 2010 года осадков на территории городского округа Самара не было, 24 февраля 2010 года – слабый снег 2,0 мм (л.д.33).

В силу п. 1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что общество  не приняло всех зависящих от него мер для исполнения обязанностей, возложенных муниципальным нормативным правовым актом, по уборке дворовой территории и внутридворовых проездов. Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного органа о непринятии (либо невозможности принятия) мер по уборке подведомственной территории от снега и наледи (в том числе с соблюдением периодичности уборки), в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол был составлен в назначенное время в отсутствие представителя общества при наличии сведений об извещении общества о времени и месте совершения данного процессуального действия (л.д.28). О времени (17 марта 2010 года) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено 04 марта 2010 года (л.д.8), однако представителя на заседание административной комиссии не направило.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не усматривается.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 07 июня 2010 года следует отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  заявления ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2010 года по делу №А55-7319/2010 отменить.

В удовлетворении  заявления ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

И.С.Драгоценнова