Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А72-20169/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 июля 2010 года                                                                                 Дело № А72-20169/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,  при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «Туристическое агентство «Вояж» - до перерыва представителя Саги А.Г. (доверенность от 19 февраля 2010 года), после перерыва представитель не явился, извещено,

от комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска – представителя Киреева С.В. (доверенность от 09 июня 2010 года №176-02), после перерыва представитель не явился, извещен,

от третьих лиц: мэрии города Ульяновска – представителя Киреева С.В. (доверенность от 18 июня 2010 года №189-01-08), после перерыва представитель не явился, извещена,

от  комитета Ульяновской области по культурному наследию – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12-19 июля 2010 года апелляционную жалобу ООО «Туристическое агентство «Вояж»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 марта 2010 года по делу №А72-20169/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению ООО «Туристическое агентство «Вояж», г.Ульяновск, к комитету по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, третьи лица: мэрия города Ульяновска, г.Ульяновск, комитет Ульяновской области по культурному наследию, г.Ульяновск,

о признании незаконным решения от 18 ноября 2009 года № 14275-04 об отказе в приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Вояж» (далее - ООО «Туристическое агентство «Вояж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска от 18 ноября 2009 года № 14275-04 об отказе в приватизации.

Определениями суда от 10 февраля 2010 года и от 17 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Ульяновска, комитет Ульяновской области по культурному наследию (т.1, л.д.69, 111).

Решением суда от 31 марта 2010 года заявление ООО «Туристическое агентство «Вояж» о признании незаконным решения комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска от 18 ноября 2009 года № 14275-04 об отказе в приватизации нежилых помещений, расположенных по ул.Гимова, 3, оставлено без удовлетворения на том основании, что отказ комитета в приватизации нежилых помещений основан на законе, доказательства осуществления действий со стороны комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска, направленных на воспрепятствование заявителю в реализации права на приобретение арендуемого имущества в собственность, отсутствуют.

В апелляционной жалобе ООО «Туристическое агентство «Вояж» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, признать решение комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска от 18 ноября 2009 года № 14275-04 об отказе в отчуждении арендуемого ООО «Туристическое агентство «Вояж» имущества незаконным и об обязании мэрии г.Ульяновска устранить в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отчуждении данного объекта недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель мэрии города Ульяновска возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Комитет Ульяновской области по культурному наследию представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании представитель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска заявил ходатайство о процессуальной замене: в связи реорганизацией  комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска просил произвести его замену на правопреемника - комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, представив соответствующие документы.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 июля 2010 года объявлялся перерыв до 09 час 10 мин 19 июля 2010 года, рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 19 июля 2010 года.

После перерыва дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска и мэрии города Ульяновска, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16 января 1990 года на основании решения исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов № 18 в государственные списки недвижимых памятников истории и культуры Ульяновской области включено здание по ул.Гимова, 3 «Дом купца Шатрова, в котором находился Реввоенсовет», кон. ХIХ в. Здание отмечено памятными досками с текстом: «Здесь в 1919 году помещался Реввоенсовет Восточного фронта во главе с М.В. Фрунзе»; «Особняк купца-мецената Н.Я. Шатрова. Построен в начале ХХ в.».

Постановлением мэра города Ульяновска от 16 июня 1996 года № 1069 здание «Дворец бракосочетания», расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул. Гимова, 3, включено в реестр муниципальной собственности. Данным постановлением установлено: «балансодержателем дворца бракосочетания оставить мэрию».

Ульяновским ОГУП БТИ 07 августа 2002 года был оформлен технический паспорт на объект нежилого фонда Дворец бракосочетания, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул. Гимова, 3, общей площадью 1538,60 кв.м, в том числе помещения полуподвала 645,60 кв.м, в количестве 41 помещения.

Постановлением мэра города Ульяновска 08 января 2003 года в постановления мэра от 01 апреля 1994 года № 359 и от 27 февраля 2001 года № 384 внесены изменения. Данным постановлением предусмотрено: «Внести следующие изменения в «Перечень нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность» постановления мэра от 01 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении перечня муниципальной собственности»: в п.п.147 считать общую площадь здания Дворца бракосочетания по ул.Гимова,3, равной 1538,60 кв.м с принадлежностями (литеры A,a,al,I,II,III,IY) в соответствии с техническим паспортом от 07 августа 2002 года.».

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 28 февраля 2003 года зарегистрировано право собственности города Ульяновска Ульяновской области на здание дворца бракосочетания общей площадью 1.538,60 кв.м с принадлежностями (литеры А, а, а1, I- IV), расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Гимова, 3.

Между комитетом Ульяновской области по охране объектов культурного наследия и комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска 18 июня 2008 года оформлено охранное обязательство № С-08-19 на объект культурного наследия регионального значения «Дом купца Шатрова, в котором находился Реввоенсовет», кон. ХIХ в., расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Гимова, 3. Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска принял на себя обязательства руководствоваться Федеральным законом РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 09 марта 2006 года № 24-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов РФ, расположенных на территории Ульяновской области».

Комитет по управлению имуществом города Ульяновска (на основании Положения о нем как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом) и ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 13 мая 2002 года заключили договор № 6174/892 аренды нежилого помещения общей площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: ул. Гимова, 3, (подвал) для использования под туристическое агентство на срок до 01 апреля 2003 года.

Комитетом по управлению имуществом г.Ульяновска и ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 14 мая 2002 года подписан акт приема передачи помещений договор от 13 мая 2002 года № 6174/892 аренды нежилого помещения.

Впоследствии комитетом по управлению имуществом г.Ульяновска и ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» были оформлены дополнительные соглашения к договору 19 июня 2003 года № 6174/892: от 13 мая 2002 года о пролонгировании договора аренды до 01 марта 2004 года; от 23 марта 2004 года о пролонгировании договора аренды до 13 февраля 2005 года; от 31 января 2005 года о пролонгировании договора аренды до 01 января 2006 года.

Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска в адрес ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 03 апреля 2009 года направлено уведомление об отказе от продолжения договорных отношений и предупреждение о необходимости освобождения помещения в здании, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. Гимова, 3. Уведомление вручено ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 07 апреля 2009 года (т.1, л.д. 54).

Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска 03 сентября 2009 года вынесено распоряжение № 794 о передаче в муниципальную казну от мэрии города Ульяновска нежилые помещения общей площадью 1.538 кв.м по ул. Гимова, 3, занимаемые Управлением ЗАГС мэрии.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска 03 сентября 2009 года принял распоряжение № 795 о передаче из муниципальной казны в оперативное управление мэрии города Ульяновска здания Дворца бракосочетания общей площадью 1.538 кв.м с принадлежностями (литеры А, а, а1, I- IV), с обременением в виде договора аренды № 6865/892 от 11 июля 2005 года с ООО «Сириус» площадью 19,3 кв.м.

Между комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и мэрией города Ульяновска 04 сентября 2009 года оформлен акт № 23 о приеме-передаче здания Дворца бракосочетания общей площадью 1.538 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, по ул. Гимова, 3, от мэрии города Ульяновска.

Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска и мэрией города Ульяновска 05 сентября 2009 года оформлен акт № 24 о приеме-передаче здания Дворца бракосочетания общей площадью 1.538 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, по ул. Гимова, 3, от комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 25 декабря 2009 года зарегистрировано право оперативного управления мэрией города Ульяновска на здание дворца бракосочетания общей площадью 1.538,60 кв.м с принадлежностями (литеры А, а, а1, I- IV), расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Гимова, 3.

Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска 15 сентября 2009 года принято распоряжение № 813 о внесении изменений в распоряжение комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска № 794 внесены изменения в название распоряжения и пункт 1 распоряжения. Согласно распоряжению «вместо слов «нежилые помещения общей площадью 1.538 кв.м по ул. Гимова, 3, занимаемые Управлением ЗАГС мэрии» следует читать: «нежилое здание по ул. Гимова, 3 (здание Дворца бракосочетания) общей площадью 1.538 кв.м».

ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 10 ноября 2009 года направило в комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска заявление о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды от 13 мая 2002 года № 6174/892 муниципального имущества общей площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гимова, 3.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска на заявление ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» от 09 ноября 2009 года направил ответ от 18 ноября 2009 года № 14275-04 (т.1, л.д.17), отказав обществу в реализации преимущественного права приобретения арендуемых нежилых помещений по ул.Гимова, 3, ссылаясь на его передачу мэрии города Ульяновска на праве оперативного управления.

ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 19 февраля 2010 года направило главе муниципального образования город Ульяновск заявление о внесении в договор аренды № 6174/892 от 13 мая 2002 года сведения об особенностях, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия и требования к сохранению объекта культурного наследия.

Между комитетом Ульяновской области по культурному наследию и ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 24 февраля 2010 года оформлено охранное обязательство № П-10-07 на объект культурного наследия регионального значения «Дом купца Шатрова, в котором находился Реввоенсовет», кон. ХIХ в., расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гимова, 3.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска 11 марта 2010 года направил в комитет Ульяновской области по культурному наследию письмо о расторжении охранного обязательства с ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» в связи с тем, что общество пользуется нежилыми помещениями, расположенными на цокольном этаже в здании по ул. Гимова, 3, незаконно.

Комитетом по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска, комитетом Ульяновской области по культурному наследию, ООО «Туристическое агентство «ВОЯЖ» 19 марта 2010 года оформлен акт проверки использования помещения, арендуемого у комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска.

Проверкой установлено, что ООО «Туристическое