Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А55-7498/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 июля 2010г.                                                         Дело № А55-7498/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Войсковой части 02190 – Виноградов И.С. доверенность от 19.07.2010 года № 3/758, Ларьков С.В. доверенность от 23.03.2010 года № 3/215,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года по делу № А55-7498/2010 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению Войсковой части 02190, г. Самара,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 02190 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Самарской области с требованием признать незаконным постановления о назначении административного наказания № 42-10/148 от 03.03.2010 г. по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее - управление, административный орган).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области № 42-10/148 от 03.03.2010 года о привлечении Войсковой части № 02190 к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе управление считает, что постановление принято в соответствии с законом и у суда первой инстанции не было оснований признавать его незаконным.

Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя заинтересованного лица. В указанном ходатайстве управление доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представители заявителя  против апелляционной жалобы возражают, считают решение суда законным и обоснованным. Просят апелляционную жалобу управления оставить без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители административного органа не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой  инстанции,  административным органом была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности заявителя.

20.01.2010 года в отношении заявителя в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что заявитель расходы, в сумме 668, 48 рублей, связанные с оплатой услуг связи, не отразил на подстатьи ЭКР 221 «Услуги связи». Установлено, что 27 апреля 2009 года войсковой частью был выдан аванс на оплату услуг связи в сумме 1048,50 рублей (расходный кассовый ордер № 234 от 27.04.2009 года). На момент выплаты в кассе войсковой части имелся остаток денежных средств по данным кодам БК в сумме 380,02 рубля. Административным органом был сделан вывод о том, что средства федерального бюджета в сумме 668,48 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год.

Управлением 03 марта 2010 года вынесено постановление № 42-10/148 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в не целевом использовании бюджетных средств на сумму 668, 48 рублей, применив к заявителю ответственность, предусмотренную ч. 1 ст.15.14 КоАП  РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого  требования заявителя удовлетворены полностью.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Исходя из положений п.2 ст.163, ст.289  БК РФ получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

Использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, влечет наложение штрафов руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Согласно Приказу Министерства Финансов РФ от 25.12.2008 года № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации  РФ» расходы, связанные с оплатой услуг связи следует отражать по подстатье ЭКР 221. Заявителем указанные расчеты отражены на указанной подстатье, однако, на указанной подстатье ЭКР на момент выдачи аванса на командировочные расходы денежные средства в размере 1048, 50 рублей отсутствовали.

Исходя из положений Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году, установленного приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 г. №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федеральным казначейством № 8н от 10.10.2008г., клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

Арбитражный суд установил, что заявитель в декабре 2009 года направил в адрес Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.

Согласно справки по операциям с денежными средствами по счету «Бюджет касса» по состоянию на 27.04.2009 года денежные средства в кассу по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 221 поступили в сумме 2 040, 92 рублей, расход составил – 2 040 , 92 рубля, остаток в кассе на конец дня составил 0 рублей. Указанные  суммы подтверждены  карточками счета 17.04.1 и 18.04.1 по кодам экономической классификации 187 0201 2027000 014 221 и уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа.

На данные цели по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 221 предусмотрены бюджетной сметой войсковой части 02190 на 2009 год денежные средства в сумме 4  744 000 рублей  (отчет об исполнении бюджета на 01.01.2010 г.).

Из отчета заявителя об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета по состоянию на 01 января 2010 года следует, что заявитель надлежащим образом исполнил бюджетные обязательства, доведенные до него по состоянию на 23.04.2009 года в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации и организаций, внесенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Арбитражный суд пришел к правильному выводу, что административным органом не представлено суду надлежащих доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку достоверно не доказано с какой статьи были израсходованы спорные суммы не по целевому назначению.

В действиях заявителя отсутствует состав правонарушения в виде не целевого использования бюджетных средств, следовательно, у управления не было правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ.

C позиции изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года по делу № А55-7498/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           Т.С. Засыпкина

Е.М. Рогалева