Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А65-1339/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 августа 2010 года                                                                                  Дело №А65-1339/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.07.2010г. в помещении суда апелляционную жалобу ЗАО «Связной КЗН», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.05.2010 г. по делу № А65-1339/2010 (судья Сальманова Р.Р), принятое по заявлению ЗАО «Связной КЗН» к РО ФСФР России в ВКР, г. Казань, о признании недействительным ненормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Связной Кзн» (далее – ЗАО «Связной Кзн», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о  признании недействительным предписания от 02.09.2009 №11-09-СВ-03/1146-т Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - Региональное отделение).

Решением от 05.05.2010 по делу №А65-1339/2010 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении требований общества отказал.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, ЗАО «Связной Кзн» просит отменить решение суда первой инстанции.

Региональное отделение апелляционную жалобу отклонило по мотивам, приведенным в отзыве на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Региональным отделением проведена камеральная проверка соблюдения ЗАО «Связной Кзн» законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в ходе которой установлено, что обществом в нарушение  требований п.1 ст.47 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.15.2 Устава годовым общим собранием акционеров по итогам деятельности не рассмотрены вопросы об утверждении годового отчета общества за 2007 год, а также об избрании ревизионной комиссии (ревизора) общества. По итогам проверки Региональным отделением направлено Предписание от 02.09.2009 №11-09-СВ-03/1446-т на имя руководителя ЗАО «Связной Кзн» с требованием устранить выявленные нарушения, обеспечить рассмотрение на общем собрании акционеров вопросы об утверждении годового отчета общества за 2007 год, а также обеспечить формирование ревизионной комиссии (ревизора) общества в срок до 02.12.2009.

В соответствии с п.2 ст.85 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ) компетенция ревизионной комиссии (ревизора) общества по вопросам, не предусмотренным Законом №208-ФЗ, определяется уставом общества. Порядок деятельности ревизионной комиссии (ревизора) общества определяется внутренним документом общества, утверждаемым общим собранием акционеров. Аналогичные положения закреплены и в п.22.1 Устава ЗАО «Связной Кзн».

Согласно п.1 ст.47 Закона №208-ФЗ общее собрание акционеров является высшим органом управления обществом. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные пп.11 п.1 ст.48 Закона №208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

П.2 ст.44 Закона №208-ФЗ предусмотрено, что общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Согласно Уставу ЗАО «Связной Кзн», функции совета директоров осуществляет общее собрание акционеров, а решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня отнесено к компетенции генерального директора общества.

Материалами дела подтверждается, что на годовом общем собрании акционеров не рассмотрены вопросы об утверждении годового отчета ЗАО «Связной Кзн» за 2007 год и избрании ревизионной комиссии (ревизора) общества, которые, в соответствие с Законом №208-ФЗ, подлежат обязательному рассмотрению. Невыполнение указанных требований является нарушением прав акционеров.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод ЗАО «Связной Кзн» о том, что оспариваемое предписание вынесено с превышением полномочий органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №317 «Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым ранкам» федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Согласно п.п.5.3.7 и 6.1 Положения ФСФР России выдает предписания, запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к ее компетенции вопросам.

П.7 ст.44 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №39-ФЗ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе, в частности, направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Федеральным законом от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее – Закон №46-ФЗ) определено, что целями данного Закона являются обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги.

Согласно ст.11 Закона №46-ФЗ предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими организациями и их должностными лицами на территории Российской Федерации. Данные предписания выносятся по вопросам, предусмотренным Законом №46-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.6 ст.44 Закона №39-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе устанавливать порядок проведения проверок эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также иных лицензируемых ею организаций, осуществлять самостоятельно или совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти проверки деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также иных лицензируемых ею организаций, назначать и отзывать инспекторов для контроля за деятельностью указанных организаций.

Порядок исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора закреплен в Административном регламенте, утвержденном приказом ФСФР России от 13.11.2007 №07-107/пз-н и зарегистрированном в Минюсте РФ 14.12.2007. Данным Регламентом установлено, что предметом контроля и надзора за деятельностью организаций, в отношении которых ФСФР России проводятся соответствующие мероприятия, являются, в частности, соблюдение законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, об акционерных обществах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

В соответствии с разделом 23 Административного регламента по результатам проверки может быть принято решение о направлении проверяемой организации предписания об устранении нарушений законодательства и/или о принятии мер, направленных на недопущение впредь подобных нарушений.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что региональное отделение, являющееся территориальным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, наделено правом направления коммерческим и некоммерческим организациям, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации предписаний в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

В силу п.1.1, 1.3 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, региональное отделение является территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам, действующим на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края, обеспечивает на данной территории выполнение возложенных на Федеральную службу по финансовым рынкам функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской, аудиторской деятельности), а также по защите прав акционеров и инвесторов.

В соответствии с п.2.1.1, 2.1.6, 2.1.7, 2.2.1, 2.2.3 данного Положения региональное отделение контролирует соблюдение эмитентами требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также решений Федеральной службы по финансовым рынкам и регионального отделения, выдает им обязательные для исполнения предписания. При этом региональное отделение имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам, а также пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований по вопросам, отнесенным к компетенции регионального отделения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что   региональное отделение действовало в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет довод ЗАО «Связной Кзн» о том, что в нарушение ст.137 АПК РФ суд первой инстанции не направил в его адрес определение о времени и месте проведения судебного заседания, и тем самым нарушил право общества на судебную защиту своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции вынес определение от 25.03.2010 о назначении судебного заседания на 29.04.2010 (л.д.31). Данное определение обществом получено 05.04.2010, что подтверждается уведомлением №090879 (л.д.52) о вручении заказного письма. Таким образом, суд первой инстанции надлежащим образом известил ЗАО «Связной Кзн» о времени и месте судебного разбирательства.

Суд первой инстанции, руководствуясь ч.3 ст.156 АПК РФ, правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения норм процессуального права.

Следовательно, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Согласно пп.12 п.1 ст.333.21 НК РФ и Информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139 при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 000 руб.

В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы общество государственную пошлину не уплатило, с ЗАО «Связной Кзн» в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 мая 2010 г. по делу №А65-1339/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова