Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А65-1065/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 августа 2010 г.                                                         Дело № А65-1065/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ЗАО «Правовое агентство конкурсных технологий» – извещен, не явился,

от Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2010 года по делу № А65-1065/2010, судья Воробьев Р.М.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий», г. Санкт-Петербург,

к Федеральной антимонопольной службе РФ по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Прокуратура г. Казани, г. Казань,

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Правовое агентство конкурсных технологий», г. Санкт-Петербург (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, административный орган, УФАС РФ) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А04-541/2009 от 30.12.2009 г., постановления №А04-641/2009 от 29.01.2010 г., постановления №А04-466/2009 от 21.09.2009 г., по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в размере 50 000 руб. (с учетом статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела подтверждают как событие административного правонарушения, так и вину заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт по удовлетворению требований заявителя о признании незаконным и отмене постановлений УФАС по РТ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А04-641/2009, № А04-541/2009, № А04-466/2009.

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с решением суда первой инстанции, считает, что оно является результатом неправильной оценки судом обстоятельств, имеющих значение для дела в силу неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Ответчик считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 28.07.2010 г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя (исх. от 28.07.2010 г. № АГ-04/9396).

Третье лицо – Прокуратура города Казани считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу от 15.07.2010 г. № 1858ж-10/1. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы обществу отказать.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции административным органом 30.12.2009 г. было принято постановление по делу об административном правонарушении № А04-541/2009 о наложении штрафа в отношении закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурных технологий» в размере 50 000 руб. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (с учетом статьи 1.7 КоАП РФ).

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» административным органом была проведена внеплановая проверка извещения, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Министерством внутренних дел по Республике Татарстан: о проведении открытого аукциона на определение генерального подрядчика на строительство объекта «Административное здание ОВО при ОВД по Алексеевскому МР по ул. Гоголя, 2 Е, р.п. Алексеевское Республики Татарстан (реестровый номер извещения 090525/001172/98), по результатам которой 10 июня 2009 года принято решение №П-21/09. Проверкой установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона на определение генерального подрядчика на строительство объекта «Административное здание ОВО при ОВД по Алексеевскому МР по ул. Гоголя, 2Е, р.п. Алексеевское Республики Татарстан (реестровый номер извещения 090525/001172/98) в наименовании заказа в русскоязычных словах «определение», «генерального», «подрядчика», «строительство» вместо русских букв использованы латинские буквы. В действиях Министерства внутренних дел по Республике Татарстан были выявлены нарушения части 1 статьи 1, части 6 статьи 16, части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Во исполнение части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. №147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами.

Согласно пункту 13 указанного Положения ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке. Ведение официальных сайтов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и размещение на них информации может дополнительно осуществляться на государственном языке соответствующей республики Российской Федерации. С учетом приведенных норм закона, действия заявителя, выраженные в использовании в извещении о проведении указанного запроса котировок в наименовании заказа, в том числе в предмете заказа в русскоязычных словах латинских букв вместо аналогичных русских, нарушают положения части 1 статьи 1, части 6 статьи 16, части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов и пункта 13 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. №147 и содержат состав административного правонарушения, установленный частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (с учетом статьи 1.7 КоАП РФ).

Факт использования в русскоязычных словах латинских букв при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении открытого аукциона на определение генерального подрядчика на строительство объекта «Административное здание ОВО при ОВД по Алексеевскому МР по ул. Гоголя, 2Е, р.п. Алексеевское Республики Татарстан (реестровый номер извещения 090525/001172/98) является нарушением части 1 статьи 1, части 6 статьи 16, части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов и пункта 13 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. №147, установлен административным органом и отражен в решении по делу №П-21/09 от 10.06.2009 г.

Административный орган 28 июля 2009 года, учитывая, что субъект правонарушения находится на территории, подведомственной Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, на основании части 4 статьи 28.7 КоАП РФ наравил материалы в адрес Управления для возбуждения дела об административном правонарушении.

07.09.2009 г. в отношении должностного лица Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Торуа В.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении №А04-477/2009 по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела №А04-477/2009 установлено, что ответственным по размещению государственного заказа в данном случае явилась специализированная организация закрытое акционерное общество «Правовое агентство конкурсных технологий», с которым Министерством внутренних дел по Республике Татарстан был заключен договор от 01.04.2009 г.

В силу указанных обстоятельств было установлено, что извещение было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru обществом в рамках исполнения вышеуказанного договора.

02.09.2009 г. административное производство в отношении Торуа В.Н. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и возбуждено дело в отношении заявителя (№А04-541/2009).

Административным органом 28.01.2010 г. было принято постановление по делу об административном правонарушении №А04-641/2009 о наложении штрафа в отношении заявителя в размере 50 000 руб. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (с учетом статьи 1.7 КоАП РФ).

УФАС по Республике Татарстан на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно поручения Федеральной антимонопольной службы о проведении внеплановых (камеральных) проверок государственных заказчиков, специализированных организаций, размещающих на официальных сайтах информации о заказах с использованием в предмете заказа в русскоязычных словах латинских букв в соответствии с Приказом УФАС по Республике Татарстан от 11.09.2009 г. №01/393-пр была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения ФГОУ ВПО «Казанский государственный университет культуры и искусств» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта библиотеки (реестровый номер извещения 090518/001146/28). Проверкой установлено, что извещение о проведении вышеуказанного открытого аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.05.2009 г. Источник финансирования – федеральный бюджет, начальная (максимальная) цена контракта – 1 595 375 руб.

В извещении о проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта библиотеки, размещенном на официальном сайте Республики Татарстан www.zakupki.gov.ru в наименовании заказа, в том числе в предмете заказа в русскоязычных словах использованы латинские буквы вместо аналогичных русских.

В слове «выполнение» вместо русских букв «в», «о», «е» использованы соответственно латинские буквы «в», «о», «е»; в слове «капитального» вместо русских букв «а», «о» использованы латинские буквы «а», «о»; в слове «ремонта» вместо русских букв «е», «о» использованы латинские «е», «о»; в слове «библиотеки» вместо русских букв «о», «е» использованы латинские.

При таких обстоятельствах данные закупки исключаются из поиска на официальном сайте, тем самым ограничивается открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования ими предложений в соответствии с потребностями заказчика, что было установлено в ходе проведения внеплановой камеральной проверки в результате совершения следующих действий: на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru на странице «Извещения о размещении заказов» в строке параметра поиска «наименование заказа, предмета контракта», а также