Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А72-19604/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 августа 2010 года                                                                               Дело № А72-19604/2009

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 19 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Книстяпиной О.А., с участием:

от Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области  - представитель Шашина О.А., доверенность № 30 от 28.12.2009г.,

ИП Степанов А.П. -  не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от Министерства обороны Российской Федерации - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от МО «город Ульяновск» в лице мэрии г. Ульяновска - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Ульяновскхлебпром» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Правительства Ульяновской области – представитель Шашина О.А., доверенность № 81-дн от 29.12.2009г.,

от Главного Управления МЧС России по Ульяновской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации Заволжского района г. Ульяновска - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Военно-страховая компания» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от РФ в лице Министерства финансов РФ – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года (судья С.А. Абрашин) по делу № А72-19604/2009 по иску ИП Степанова А.П. к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, МО «город Ульяновск» в лице мэрии г. Ульяновска, Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи  лица – ОАО «Ульяновскхлебпром», Правительство Ульяновской области, Главное Управление МЧС России по Ульяновской области, администрация Заволжского района г. Ульяновска, ОАО «Военно-страховая компания» о взыскании 46 100 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

ИП Степанов А.П. обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, МО «город Ульяновск» в лице мэрии г. Ульяновска, Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи  лица – ОАО «Ульяновскхлебпром», Правительство Ульяновской области, Главное Управление МЧС России по Ульяновской области, администрация Заволжского района г. Ульяновска, ОАО «Военно-страховая компания» о взыскании 46 100 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года исковые требования удовлетворены частично, в пользу ИП Степанова А.П. с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет казны субъекта Российской Федерации взыскано 45 500 руб. 80 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано, в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, МО «город Ульяновск» в лице мэрии г. Ульяновска, Министерству обороны Российской Федерации, ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации отказано.

Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не правильно применены нормы процессуального права.

В судебное заседание не явились ИП Степанов А.П., представители РФ в лице Министерства финансов РФ, Министерства обороны Российской Федерации, МО «город Ульяновск» в лице мэрии г. Ульяновска, ОАО «Ульяновскхлебпром», Главного Управления МЧС России по Ульяновской области, администрации Заволжского района г. Ульяновска, ОАО «Военно-страховая компания», ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области,  Правительства Ульяновской области  просил обжалуемое решение отменить в части взыскания с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет казны Российской Федерации – Ульяновской области 45500 руб. 80 коп. –  возмещение вреда   и принять новое решение по данному делу об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении казны субъекта РФ – Ульяновской области, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд  считает решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года  подлежащим отмене в части по следующим основаниям.  

13 ноября 2009 года около 15 час. на территории ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ из-за возгорания пороха произошел взрыв здания №2 цеха №1, а также зданий артиллерийских цехов №2, №3 и других зданий.

В результате взрывов на государственном предприятии взрывной волной были повреждены стеклянные витрины в помещении магазина «Автозапчасти» ИП Степанова А.П., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул.Димитрирова,73.

Помещение магазина использовалось ИП Степановым А.П. на основании договора аренды от 01.04.2009 №9-52-04/2009, заключенного с ОАО «Ульяновскхлебпром» (т.1 л.д.5-8).

По факту взрывов возбуждено уголовное дело, по которому истец признан потерпевшим (т.1 л.д.59-60).

В подтверждение факта причинения ущерба истцом представлен акт обследования объекта с участием работников охранного предприятия от 14.11.2009, согласованный с начальником Управления ГУ МЧС по г.Ульяновск (т.1 л.д.11).

Согласно данному акту было выявлено повреждение стекол в 3 витражах размером 4,8*2,5кв.м., одном размером 1,54*25кв.м., имеющих двойное остекление и в 9 оконных рамах.

На основании дефектной ведомости №1 от 17.11.2009(т.1 л.д.13) составлена локальная смета по ремонтным работам, стоимостью 45500,8руб. (т.1 л.д.15-17).

Ответчиками не представлено доказательств причинения ущерба истцу в меньшем размере.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая ущерб с Ульяновской области, арбитражный суд первой инстанции указал на расходные обязательства субъекта РФ в связи с возникновением на территории области режима чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Ульяновской области от 13.11.2009 №665-пр для органов управления и сил регионального уровня Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах границ Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» введен режим чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон  от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Указанный федеральный закон устанавливает  порядок планирования и осуществления мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций, их объем (статья 7).

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера установлен в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №750.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Средства резервного фонда и бюджетные ассигнования используются для реализации конкретных установленных мероприятий и не должны быть направлены на возмещение ущерба юридическим лицам.

Возможность компенсации материального ущерба юридическим лицам в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрена только в случае террористического акта (пункт 10).

 Таким образом, приведенные в решении арбитражного суда первой инстанции  правовые нормы служат для регулирования вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не являются основаниями для возмещения ущерба юридическим лицам.

Введение режима чрезвычайной ситуации на территории Заволжского района города Ульяновска  имело своей целью ликвидацию дальнейшей угрозы взрывов и их последствий в рамках бюджетных ассигнований.

Сам факт введения режима чрезвычайной ситуации не означает наступление ответственности субъекта Российской Федерации по возмещению ущерба, причиненного юридическим лицам.

Исходя из устава ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Основной целью деятельности предприятия является выполнение работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а также удовлетворения других общественных потребностей и получения прибыли (пункт 2.1 устава).

Взрывы на территории ФГУП «31 Арсенал» МО РФ произошли в ходе выполнения работ по разборке артиллерийских боеприпасов в рамках оборонного заказа, что следует из акта проверки №611/41-09К ФГУП «31 Арсенал», составленного Федеральной службой по оборонному заказу.

То есть, взрывы и как следствие их причинение ущерба истцу, произошли в результате коммерческой деятельности государственного предприятия при исполнении договорных отношений по оборонному заказу.

В соответствии с п.1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Кроме того, проведение работ по разборке боеприпасов свидетельствует об опасном характере производства на предприятии, при этом владелец источника повышенной опасности согласно п.1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ несет ответственность за вред, причиненный этим источником.

Таким образом, на основании п.1 ст. 1064, п.1 ст. 1068, п.1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный истцу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, которым является ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

Устранение истцом последствий взрывов в виде установки витрин и стекол не является аварийно-восстановительными работами по ликвидации чрезвычайной ситуации силами, привлеченными компетентными органами.

Предметом рассматриваемого иска является возмещение убытков, которые понес и/или должен нести истец при ремонте принадлежащего ему имущества, что не является ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Выводы Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года о возложении ответственности за причиненный ущерб на Ульяновскую область сделаны при неправильном применении ном материального права, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования о взыскании вреда в сумме 45500,80руб. подлежат удовлетворению за счет лица, ответственного за его причинение, то есть ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

Расходы в размере 600руб., произведенные истцом для согласования локальной сметы не обоснованы и не являются необходимыми, поэтому возмещению не подлежат.

В удовлетворении исковых требований к Российской Федерации, Ульяновской области, Муниципальному образованию «город Ульяновск», Министерству обороны российской Федерации необходимо отказать, поскольку данные лица не являются ответственными за причинение вреда и не могут нести деликтную ответственность.

На основании изложенного,  арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года, приняв по делу новый судебный акт.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине за подачу иска и апелляционной жалобы возлагаются на ФГУП «31Арсенал» МО РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 года по делу № А72-19604/2009 в части удовлетворения исковых требований к Ульяновской области и отказа в иске к ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России.

Принять по делу в этой части новый судебный акт.

Исковые требования индивидуального предпринимателя Степанова Андрея Павловича, г. Ульяновск, удовлетворить частично, взыскав в его пользу с ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, г. Ульяновск,  в возмещение вреда 45 500 (сорок пять тысяч пятьсот) руб. 80коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 1820 (одна тысяча восемьсот двадцать) руб.03коп.

В удовлетворении остальной части иска, удовлетворении исковых требований к Ульяновской области – отказать.

Решение в части отказа в удовлетворении иска к Российской Федерации, Муниципальному образованию «город Ульяновск», Министерству обороны Российской Федерации оставить без изменения.

Взыскать с ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, г. Ульяновск,  государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 2000 (две тысячи) руб.

Исполнительные листы выдать.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                        С.Ю. Каплин

Судьи                                                                                                       Т.А. Лукьянова

Е.А. Серова