Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А72-388/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

25 августа 2010 года                                                                                  Дело № А72-388/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Селиверстовой Н.А.,

судей  Каплина С.Ю., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Стрюковой Г.А.,

с участием:

от истца Мартынова Олега Дмитриевича – не явился, извещен;

от ответчика Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, г. Ульяновск – представитель не явился, извещен;

от третьего лица Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск – представители Сергеева Елена Ивановна, доверенность № 31 от 28.12.2009г. и Кузнецова Наталия Георгиевна, доверенность № 29 от 28.12.2009г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании  24 августа  2010 г. в помещении суда в зале № 7 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Олега Дмитриевича, Ульяновская область, Мелекесский район, с. Слобода-Выходцево,

на решение Арбитражного суда  Ульяновской области от  07 июня 2010 г.

по делу № А72-388/2010 (судья  Арзамаскина Н.П.)

по иску Мартынова Олега Дмитриевича, Ульяновская область, Мелекесский район, с. Слобода-Выходцево, к Министерству сельского хозяйства Ульяновской области, г. Ульновск, с участием третьего лица Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск,  о взыскании  субсидии в размере 403400 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мартынов Олег Дмитриевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Ульяновской области о взыскании субсидии за 2008г. в размере 403 400 руб. 00 коп. согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 17.06.2008г. №274-П «О порядке предоставления в 2008 году средств из областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

Решением  Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции.

В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на  неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании  представители Министерства финансов Ульяновской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили обжалуемое решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей третьего лица, изучив материалы дела,  рассмотрев представленные документы и  оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными обстоятельствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  считает  решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 г по делу № А72-388/2010 законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Мартынов О.Д.  в 2008г. осуществлял деятельность по производству и реализации зерновых культур высшей репродукции, реализовав семена озимой пшеницы сорта «Малахит» категории «Элита» в объеме 119,3 тн, в связи с чем, на основании вышеуказанной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008 – 2012 годы у него возникло право на получении субсидии.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с Федеральным законом  «О развитии сельского хозяйства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» Правительством Ульяновской области  утверждена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы (постановление от 22.01.2008г. № 2/8-П), средства на реализацию которой   предусмотрены в Законе Ульяновской области «Об областном бюджете на 2008 год».

Государственным заказчиком данной программы является Министерство сельского хозяйства Ульяновской области (далее - Минсельхоз области), которое также осуществляет контроль за ее выполнением. Источниками финансирования программы являются средства федерального, областного бюджетов и средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Финансирование мероприятий за счёт средств областного бюджета осуществляется после представления участниками программы  сведении об использованных собственных средствах, направленных на реализацию мероприятий ОЦП.

Распределение средств по мероприятиям  и их дальнейшее освоение осуществляет Минсельхоз области, который производит финансирование субсидий на основании утверждённых порядков.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации   исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований  указанного Кодекса.

Согласно статье 242  Бюджетного кодекса Российской Федерации   операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счёте бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счёт бюджета.

Во исполнение Закона Ульяновской области «Об областном бюджете на 2008 год» постановлением Правительства Ульяновской области от 17.06.2008г. утверждён Порядок предоставления в 2008 году средств из областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы (далее - Порядок).

Настоящим порядком регламентировано предоставление в 2008 году средств из областного бюджета в частности по направлению: производство и реализация семян зерновых и зернобобовых культур высших репродукций, приобретённых на территории Ульяновской области и относящихся к сортам, внесённым в Государственный реестр по 7 региону.

Выделяемые в виде субсидий средства предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области на предоставление субсидий является Минсельхоз области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка получателями субсидий на производство и реализацию семян являются зарегистрированные в Ульяновской области юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензионные или сублицензионные договоры на производство семян.

Выплата субсидий производится в зависимости от категории семян, при этом получателю субсидий необходимо представить определенный пунктом 5 Порядка пакет документов. Получатели субсидий представляют  документы в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным в Минсельхоз области. Минсельхоз представляет проверенные расчёты и сводный реестр в Министерство финансов области до 30 числа месяца, следующего за расчётным,  а в свою очередь Минфин области зачисляет денежные средства, предусмотренные на реализацию программы, в порядке, установленном для исполнения областного бюджета Ульяновской области, на лицевой счет Минсельхоза области, который в последствии перечисляет денежные средства на расчётные и лицевые счета получателей субсидий.

Арбитражный суд Ульяновской области установил, что  при подаче заявления на получение субсидий ИП Мартыновым  нарушены положения вышеуказанного Порядка в связи с непредставлением всех необходимых документов, что  соответственно  послужило основания для  отказа в  предоставление субсидии.

После устранения недостатков  и представления  ИП Мартыновым  надлежащим образом оформленных документов для получения субсидии лимит финансирования Программы в 2008 году был исчерпан, а  кроме того, в бюджете 2009 года статья по выплатам задолженности за 2008 год отсутствовала.

Суд первой инстанции установил, что на реализацию Программы выделено в 2008 году 341424,0 тыс. рублей, из них исполнено 335402,5 тыс. рублей; в 2009 году выделено 252263,0 тыс.рублей, кассовое исполнение составило 250488,7 тыс. рублей.

Установив, что ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий  с соблюдением требований соответствующих нормативно-правовых актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истца соответствующих убытков  и законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм  процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием  для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб. за подачу апелляционной жалобы   возлагается на ее заявителя и уплачена им при  ее подаче.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июня 2010 г по делу № А72-388/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Мартынова Олега Дмитриевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                                  Н.А. Селиверстова

Судьи                                                                                                                С.Ю. Каплин

Н.Ю. Пышкина