Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А65-10381/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2010 года                                                                         Дело № А65-10381/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     25 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       30 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2010 года по делу №А65-10381/2010 (судья Воробьев Р.М.), рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегаз-Сервискомплект», Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора,

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления, Республика Татарстан, г. Альметьевск,

о признании незаконным и отмене постановления от 27 апреля 2010 года № 98 о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

   Общество с ограниченной ответственностью «Нефтегаз-Сервискомплект» (далее – ООО «Нефтегаз-Сервискомплект», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее – административный орган) от 27.04.2010 № 98 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.05.2010 заявленные ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» требования удовлетворены. Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления от 27.04.2010 № 98 признано незаконным и отменено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного, просит отменить решение суда от 27.05.2010, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          Как усматривается из материалов дела, 02.04.2010 административным органом проведена проверка по вопросу соблюдения ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории Старомихайловского сельского поселения в 100-150 км. от водозаборной башни, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, д. Юкале, в ходе которой установлен факт нарушения обществом экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

По результатам проверки административным органом составлены акт от 02.04.2010, протокол об административном правонарушении от 27.04.2010 № ГРА-16, вынесено постановление от 27.04.2010 №98 о привлечении ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» требования, суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, однако пришел к выводу о возможности квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

         Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под опасными отходами понимаются такие отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с пунктом 3.2 САНПИН 2.1.7.1322-03 временное хранение отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а согласно п. 3.4 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить – в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях. Танках и прочих наземных и загубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. При этом хранение твердых промотходов группы 3 – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; 4 – навалом, насыпью, в виде гряд.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в населенном пункте Юкале Альметьевского района (Старомихайловское сельское поселение) на земельном участке на расстоянии 100-150 метров от водозаборной башни расположены строительные вагончики работников, осуществляющих прокладку нефтепродуктопровода, на расстоянии 20 метров от строительных вагончиков произведено несанкционированное размещение отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды. На открытом от снега участке почвенного покрова размещены отходы: деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины (отход 5 класса опасности ФККО 1711050213005): пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (отход 5 класса опасности ФККО 5710180013005); отходы полиэтилена в виде пленки (отход 5 класса опасности ФККО 5710290201995); обрезки и обрывки тканей смешанных (отход 5 класса опасности ФККО 5810110801995); обтирочный материал загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более) (отход 3 класса опасности ФККО 5490270101033). Площадь участка земли, на котором размещены отходы, составляет двадцать квадратных метров.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с чатью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» вменяемого ему административного правонарушения, вина общества в его совершении подтверждается актом от 02.04.2010, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2010, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 02.04.2010, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2010 №ГРА-16, другими материалами дела и обществом не оспаривается.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Нефтегаз-Сервискомплект» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.           В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

           Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,