Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А55-7175/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2010 года                                                                            Дело № А55-7175/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Гусева Ю.С., доверенность от 28 мая 2010 г. № Д05-01/1986;

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г.

по делу № А55-7175/2010 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к  Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Самаратехносервис», г. Самара,

о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории земельного участка площадью 1, 0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, ул. Степная, на стороне базы «Орфей» и обязании Департамента утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемых действий Департамента нормам действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушение ими прав и законных интересов заявителя

Не согласившись с выводами суда, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что план испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 2.2 Порядка предоставления земельных участков и не позволяет определить местоположение данного земельного участка и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования, согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара.

В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков к обращению Министерства не были приложены сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка. Таким образом, Департаментом, в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков, было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом не дана оценка вышеуказанным основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, судом в нарушение требований п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не исследован вопрос о возможности утверждения схемы с учетом зонирования территории.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Самаратехносервис» 20 ноября 2006 г. обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду под установку рекламного указателя земельного участка, площадью 1, 0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, ул. Степная, на стороне базы «Орфей» (л.д. 52).

Министерством в адрес Департамента были направлены обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 23 ноября 2006 г., 14 февраля 2007 г., 23 апреля 2007 г., 16 июня 2008 г., 28 января 2009 г., 14 апреля 2009 г., 16 июня 2009 г., 26 августа 2009 г., 31 декабря 2009 г.

Заключением от 09 февраля 2010 г. № СП-9/1794-10-1 Департамент сообщил заявителю о том, что утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку к заявлению не приложен план границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, а также на плане не нанесены зеленые насаждения, бровка земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), проезжая часть и обочина дороги, линия электропередач (л.д. 14-15).

Не согласившись с указанным отказом Департамента в утверждении схемы, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок предоставления земельных участков).

Согласно п. 2.1 и п. 2.4 вышеназванного Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31 октября 2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

Из заключения Департамента от 09 февраля 2010 г. следует, что в качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующей территории послужило неприложение плана границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, а также на плане не нанесены зеленые насаждения, бровка земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), проезжая часть и обочина дороги, линия электропередач.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) определено, что кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения (п. 5 ст. 14 Закона № 221-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 15 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета регулярно предоставляет на безвозмездной основе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт соответственно территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований в порядке, определенном соглашениями об информационном взаимодействии, которые заключены между органом кадастрового учета и указанными органами.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что хотя заинтересованное лицо и не является органом, обладающим полномочиями по ведению кадастровой карты и изготовлению кадастровых планов соответствующих территорий, вместе с тем, в силу положений п. 2 ст. 15 Закона № 221-ФЗ обладает возможностью запросить названные документы в органах кадастрового учета.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления земельных участков предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, на момент обращения Министерства в Департамент положениями п. 2.2 и п. 2.4 Порядка не предусмотрено предоставление плана границ земельного участка с каталогом геодезических координат.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями п. 2.4 Порядка Министерством к обращению была приложена копия плана-схемы земельного участка, которая позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, и отображает его конфигурацию.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в отказе в изготовлении схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, не соответствуют требованиям ст. 34 ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности,