Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А72-1911/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2010 года                                                                                 Дело № А72-1911/2010

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 24 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Книстяпиной О.А., с участием:

от ОАО «Компания Электромаш»  - представитель Лукашенко С.Г., доверенность б/н. от 11.01.2010г.,

от ФГУП «31 Арсенал»  – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Министерства обороны РФ - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Правительства Ульяновской области – представители Серегеева Е.И., доверенность № 77-дн от 29.12.2009г., Кузнецова Н.Г., доверенность № 80-дн от 29.12.2009г.,

от Министерства финансов Ульяновской области – представитель Сергеева Е.И., доверенность № 31 от 28.12.2009, Кузнецова Н.Г., доверенность № 29 от 28.12.2009г.

от иных третьих лиц  представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу ОАО «Компания Электромаш» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июня 2010 года (судья Т.В. Захарова) по делу № А72-1911/2010 по иску ОАО «Компания Электромаш» к ФГУП «31 Арсенал», Министерству обороны РФ, третьи лица – мэрия г. Ульяновска, Правительство Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, ООО «Самара-Инструмент», ООО «КПП Деталь-Сервис», ООО «Альфа-Поставщик», ИП Абдуллин В.В., ООО «Троя М», ИП Киселева С.А., ИП Васин С.Д., ООО «Система Оптово-Розничной Торговли», ИП Полуяктова М.Г., ИП Валиуллов Р.Х., ИП Тюгашов А.И., ООО «ПРОТЕЙ», ООО «Двери+», ООО «Абсолют», ООО «ПАРТНЕР-СЕРВИС», ООО «Контроль-торг», ИП Бурмистров А.В., ИП Мельникова Р.З. о взыскании 11 435 390 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Компания Электромаш» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ФГУП «31 Арсенал», Министерству обороны РФ, третьи лица – мэрия г. Ульяновска, Правительство Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, ООО «Самара-Инструмент», ООО «КПП Деталь-Сервис», ООО «Альфа-Поставщик», ИП Абдуллин В.В., ООО «Троя М», ИП Киселева С.А., ИП Васин С.Д., ООО «Система Оптово-Розничной Торговли», ИП Полуяктова М.Г., ИП Валиуллов Р.Х., ИП Тюгашов А.И., ООО «ПРОТЕЙ», ООО «Двери+», ООО «Абсолют», ООО «ПАРТНЕР-СЕРВИС», ООО «Контроль-торг», ИП Бурмистров А.В., ИП Мельникова Р.З. о взыскании 11 435 390 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июня 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО «Компания Электромаш», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июня 2010 года, удовлетворив исковые требования.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание не явились представители ФГУП «31 Арсенал», Министерства обороны РФ, иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ОАО «Компания Электромаш», просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый акт об удовлетворении исковых требований, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области просили обжалуемое решение изменить в части признания ФГУП «31 Арсенал» ненадлежащим ответчиком и принять по делу в этой части новый судебный акт.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд  считает решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июня 2010 года  подлежащим отмене по следующим основаниям.  

13 ноября 2009 года около 15 час. на территории ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ из-за возгорания пороха произошел взрыв здания №2 цеха №1, а также зданий артиллерийских цехов №2, №3 и других зданий.

В результате взрывов на государственном предприятии были повреждены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Компания «Электромаш» и расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул.Академика Павлова, 38.

Исходя из материалов дела, ОАО «Компания «Электромаш» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:  

- непроизводственное одноэтажное здание общей площадью 388,49 кв.м. с принадлежностями (литеры: Ч, ч), адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д.38, кадастровый номер объекта: 73: 24: 020905:71:0255270021 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №15613);

- здание административного корпуса общей площадью 2284,9 кв.м.(литеры: Ф,Ф1,Ф2,ФЗ), адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270011 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №015614);

- здание бытового корпуса общей площадью 3700,7 кв.м.(литеры: У1,у1), адрес объекта: г.Ульяновск, ул.Академика Павлова, д.38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:025270010 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 015644);

- нежилое здание арочного склада общей площадью 361,20 кв.м. (литера Я), адрес объекта: г. Ульяновск, Академика Павлова, д.38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270024 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №027187);

- здание инструментального цеха общей площадью 545,5 кв.м.(литера: Р), адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270016 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 018879);

- производственное смешанное двухэтажное здание общей площадью 1969,7 кв.м. с принадлежностями (литеры Э, Э1-Э6, э), адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270023 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АТ № 026354);

- двухэтажное здание столовой общей площадью 2048,4 кв.м.(литеры: У,у), адрес объекта: г. Ульяновск, Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270009 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 027186);

- здание производственного корпуса общей площадью 19910,1 кв.м. (литеры: К,К1,К2,КЗ,к,к1), адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270008 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №021908);

- одноэтажное здание насосной станции общей площадью 50,6 кв.м. (литеры: Л,л), адрес объекта: г.Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270013 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 021909);

- двухэтажное здание очистных сооружений общей площадью 1566,4 кв.м. (литера: П), адрес объекта: г.Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270020 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 016801);

- здание арочного склада общей площадью 361,20 кв.м. (литера: 1А), адрес объекта: г. Ульяновск, Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270025 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №029441);

- одноэтажное здание производственного корпуса общей площадью 1222,82 кв.м. (литера: Х), адрес объекта Ульяновск, ул. Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270012 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ № 021035);

- здание станции оборотного водоснабжения общей площадью 33 кв.м. (литеры: С, с), адрес объекта: г. Ульяновск, Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270017 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №021034);

- одноэтажное здание склада общей площадью 296 кв.м. (литера: Т), адрес объекта: г. Ульяновск, Академика Павлова, д. 38, кадастровый номер объекта: 73:24:020905:71:0255270018 (свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2010 г. серии 73-АУ №021033) (т.9, л.д.16-29).

По факту взрывов возбуждено уголовное дело, по которому истец признан потерпевшим.

В подтверждение факта причинения ущерба истцом представлен акт обследования с участием представителя ГУ МЧС России по Ульяновской области от 17.11.2009, из которого следует, что выявлены повреждения:

- наружного остекления и оконных рам здания актового зала, здания АБК, 1 и 2 галерей, столовой, склада, производственного корпуса, очистных сооружений;

- выбиты двери в здании АБК, столовой, производственного корпуса;

- трещины на внутренних перегородках актового зала, АБК, трещины несущих конструкции 2 галереи;

- частичное обрушение подвесного потолка актового зала, обрушение шифера в производственном корпусе, частичное обрушение кровли в ангаре (т.1., л.д.62, 128-130).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции указал на предъявление иска к ненадлежащим ответчикам, несение расходных обязательств субъектом РФ в связи с возникновением на территории области режима чрезвычайной ситуации и недоказанность суммы иска.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Ульяновской области от 13.11.2009 №665-пр для органов управления и сил регионального уровня Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах границ Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» введен режим чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон  от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Указанный федеральный закон устанавливает  порядок планирования и осуществления мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций, их объем (статья 7).

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера установлен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №750.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Средства резервного фонда и бюджетные ассигнования используются для реализации конкретных установленных мероприятий и не должны быть направлены на возмещение ущерба юридическим лицам.

Возможность компенсации материального ущерба юридическим лицам в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрена только в случае террористического акта (пункт 10).

Таким образом, приведенные в решении арбитражного суда первой инстанции  правовые нормы служат для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не являются основаниями для возмещения ущерба юридическим лицам.

Введение режима чрезвычайной ситуации на территории Заволжского района города Ульяновска  имело своей целью ликвидацию дальнейшей угрозы взрывов и их последствий в рамках бюджетных ассигнований.

Сам факт введения режима чрезвычайной ситуации не означает наступление ответственности субъекта Российской Федерации по возмещению ущерба, причиненного юридическим лицам в результате взрывов.

Исходя из устава ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Основной целью деятельности предприятия является выполнение работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а также удовлетворения других общественных потребностей и получения прибыли (пункт 2.1 устава).

Взрывы на территории ФГУП «31 Арсенал» МО РФ произошли в ходе выполнения работ по разборке артиллерийских боеприпасов в рамках оборонного заказа, что следует из акта проверки №611/41-09К ФГУП «31 Арсенал» Федеральной службой по оборонному заказу.

То есть, взрывы и как следствие их причинение ущерба истцу, произошли в результате коммерческой деятельности государственного предприятия при исполнении договорных отношений по оборонному заказу.

В соответствии с п.1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Кроме того, проведение работ по разборке боеприпасов свидетельствует об опасном характере производства на предприятии, при этом владелец источника повышенной опасности согласно п.1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ несет ответственность