Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А55-3332/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 сентября 2010 года                                                                            Дело № А55-3332/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя –  Карпова С.А., доверенность от 27 июля 2010 г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Самарской области –  Флегонтова Г.А., доверенность от 12 мая 2010 г. № 12-2105;

от третьих лиц:

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара –  извещен, не явился;

от Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта –  извещен, не явился;

от открытого акционерного общества «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиал открытого акционерного общества «РЖД» –  извещен, не явился;

от открытого акционерного общества «РЖД» –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

закрытого акционерного общества «Самарский механический завод», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г.

по делу № А55-3332/2010 (судья Стенина А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Самарский механический завод», г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Самарской области, г. Самара, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, г. Нижний Новгород,

открытое акционерное общество «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиал открытого акционерного общества «РЖД», г. Самара,

открытое акционерное общество «РЖД», г. Москва,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Самарский механический завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 24 ноября 2009 г. № 63-00-108/09-240705 об отказе в постановке на государственный технический учет объекта вспомогательного назначения (железнодорожного пути необщего пользования вспомогательного назначения).

Судом в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена заинтересованного лица в связи с его реорганизацией правопреемником - на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта не участвовало в работе комиссии по приемке в постоянную эксплуатацию нового железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Самарский механический завод».

Кроме того, заявителем не представлены документы, свидетельствующие о наличии возможности расположения объекта капитального строительства - железнодорожного пути необщего пользования на указанном земельном участке с учетом градостроительного регламента.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что из содержания п. 11 приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 08 сентября 2006 г. № 268 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра объектов капитального строительства» (в редакции приказов Минэкономразвития Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. № 411, от 18 февраля 2009 г. № 51) следует, что отсутствие копии правоустанавливающего документа не является основанием для отказа во внесении сведений в реестр.

Относительная обязательность участия представителя Федерального агентства железнодорожного транспорта в составлении (подписании) акта приемки (ввода) в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования говорит только о том, что статус (правоустанавливающий) документа, которым завершается ввод в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, никоим образом не зависит от участия (неучастия) в «открытии» железнодорожного пути необщего пользования для его эксплуатации указанного представителя.

Представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта, завершая подписанием соответствующего документа (акта приемки в эксплуатацию, др.) открытие для постоянной эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования удостоверяет соответствие данного железнодорожного пути требованиям безопасности, иным нормам и правилам, согласно действующего законодательства Российской Федерации, пригодности его для подачи-уборки подвижного состава, то есть постоянной эксплуатации железнодорожного пути, но не сам факт его постройки, ввиду чего неучастие в оформлении акта ввода в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования либо отказ от его подписания представителем Федерального агентства железнодорожного транспорта является основанием ограничений для эксплуатации его на постоянной основе (постоянной подаче-уборке вагонов, подвижного состава на такой путь), но никак не является основанием для отказа в постановке на государственный технический учет данного объекта.

На Федеральное агентство железнодорожного транспорта не возлагается функция по участию в приемке в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования вспомогательного назначения, если сама эксплуатация данного железнодорожного пути носит временный характер, что в полной мере относится к железнодорожному пути необщего пользования вспомогательного назначения ЗАО «Самарский механический завод».

Выдача правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства (подъездные железнодорожные пути необщего пользования) не входит в компетенцию Федерального агентства железнодорожного транспорта и Приволжского территориального управления Росжелдора.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора купли-продажи от 29 января 2008 г. № 29-2008 г. приобрел в собственность земельный участок общей площадью 28 000 кв.м., кадастровый номер 63:01:04 19 004:0034, имеющий адресные ориентиры: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, что подтверждается техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризация».

На данном земельном участке заявителем был построен и принят в эксплуатацию 17 апреля 2009 г. железнодорожный путь необщего пользования вспомогательного назначения протяженностью 195, 36 м.

Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 24 ноября 2009 г. № 63-00-108/09-240705 заявителю было отказано в постановке железнодорожного пути необщего пользования вспомогательного назначения на государственный технический учет.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 16 Закона № 17-ФЗ строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут находиться такие железнодорожные пути.

Примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Примыкание к железнодорожным путям необщего пользования строящихся железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта совместно с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, предусмотрено, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Пунктом 5.3.6 Положения на Федеральное агентство железнодорожного транспорта возложено полномочие по принятию решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования.

Порядок осуществления примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 233 «О Правилах примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования» и приказом Минтранса Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 176 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по принятию решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования».

Согласно п. 5 Правил примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 233, Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решение о выдаче разрешения на примыкание или о мотивированном отказе в выдаче такого разрешения в 3-месячный срок со дня получения обращения о выдаче разрешения на примыкание.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель осуществил примыкание созданного железнодорожного пути необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования с нарушением требований законодательства, а именно: разрешение на примыкание к железнодорожному пути общего пользования № 5 станции Кряж Самарского отделения Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» заявителю не выдавалось.

Кроме того, Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта не участвовало в работе комиссии по приемке в постоянную эксплуатацию нового железнодорожного пути необщего пользования ЗАО «Самарский механический завод».

Согласно п. 11 Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 08 сентября 2006 г. № 268, учетный орган принимает