Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А65-3699/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 сентября 2010 года                                                                           Дело № А65-3699/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 07 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С, Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Констант» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ОАО «Миллениум Зилант-Сити» - представителя Химченко М.В., доверенность от 27 апреля 2010 года № 533, представителя Гатауллина Э.А., доверенность от 02 апреля 2010 года,

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: РОО «Профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан» - представителя Ромадановского С.Ю., доверенность от 26 августа 2010 года,

от ООО «Негоциант» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Магнат» - представителя Ромадановского С.Ю., доверенность от 26 августа 2010 года,

от ООО «Новая мысль» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Связьсервис» - директора Топоркова В.В., протокол от 10 января 2008 года № 1,

индивидуальный предприниматель Воробьева И.А. - не явилась, извещена надлежащим образом,

индивидуальный предприниматель Шагеев И.З. - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года апелляционные жалобы РОО «Профессиональный союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан»,  ООО «Констант»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2010 года по делу №А65-3699/2010, судья Воробьев Р.М., принятое по заявлению ООО «Констант», г. Казань, ОАО «Миллениум Зилант-Сити», г.Казань, исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третьи лица: РОО «Профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан», г. Казань, ООО «Негоциант», г.Казань, ООО «Магнат», г.Казань, ООО «Новая мысль», г.Казань, ООО «Связьсервис», г.Казань, индивидуальный предприниматель Воробьева И.А., г.Казань, индивидуальный предприниматель Шагеев И.З., г.Казань,

о признании незаконными решения и предписания от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Констант» (далее - ООО «Констант»), открытое акционерное общество «Миллениум Зилант-Сити» (далее - ОАО «Миллениум Зилант-Сити»), исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009. Данному арбитражному делу присвоен номер А65-3699/2010.

Общество с ограниченной ответственностью «Констант» (далее - ООО «Констант»)  обратилось с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Республике Татарстан от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009 и обязании УФАС по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Данному арбитражному делу присвоен номер А65-6372/2010.

Представитель ООО «Констант» в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать решение антимонопольного органа недействительным в части отсутствия в мотивировочной части решения нормы права, а именно: пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года  № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии со ст.49 Арбитражного РФ уточненные требования судом приняты.

Определением суда от 19 апреля 2010 года арбитражные дела № А65-3699/2010 и А65-6372/2010 объединены в одно с присвоением № А65-3699/2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены РОО «Профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан», ООО «Негоциант», ООО «Магнат», ООО «Новая мысль», ООО «Связьсервис», индивидуальный предприниматель Воробьева И.А., индивидуальный предприниматель Шагеев И.З.

Решением суда от 28 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решение и предписание УФАС по Республике Татарстан по делу № 06-321/2009 от 31 декабря 2009 года признаны незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». На УФАС по Республике Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

В апелляционной жалобе РОО «Профессиональный союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, «удовлетворив решение и предписание по делу № 06-321/2009 от 31 декабря 2009 года к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани».

В апелляционной жалобе ООО «Констант» просит решение суда отменить в части признания недействительной резолютивной части решения комиссии УФАС по Республике Татарстан от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009, принять по делу новый судебный акт, обязывающий включить в мотивировочную часть решения комиссии УФАС по Республике Татарстан от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009 норму права, а именно: ст.15 п.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Республике Татарстан, исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, ООО «Негоциант», ООО «Магнат», ООО «Новая мысль», индивидуального предпринимателя Воробьевой И.А., индивидуального предпринимателя Шагеева И.З., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель РОО «Профессиональный союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан» поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных по данному делу требований.

Представители ОАО «Миллениум Зилант-Сити» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб и просили оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Связьсервис» и ООО «Магнат» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, РОО «Профсоюз предпринимателей малого и среднего бизнеса Республики Татарстан», ООО «Неогоциант», ООО «Магнат», ООО «Констант», ООО «Новая мысль», ООО «Связьсервис», ИП Воробьева И.А., ИП Шагеев И.З. обратились в УФАС по Республике Татарстан с заявлением от 13 апреля 2009 года (т.1, л.д.13-18) о возбуждении в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - исполнительный комитет) дела о нарушении антимонопольного законодательства.

УФАС по Республике Татарстан возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 06-321/2009 в отношении исполнительного комитета по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением от 31 декабря 2009 года по делу № 06-321/2009 комиссия УФАС по Республике Татарстан признала факт нарушения исполнительным комитетом ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом исполнительному комитету предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: отменить постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14 июня 2006 года № 1142 «О создании открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 июня 2006  года № 2141 «О внесении дополнения в постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14 июня 2006 года № 1142 «О создании открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 сентября 2006 года № 2019 «О внесении дополнения в постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14 июня 2006 года № 1142 «О создании открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 октября 2006 года № 2136 «О внесении дополнений «О внесении дополнения в постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14 июня 2006 года № 1142 «О создании открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07 марта 2007 года № 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13 апреля 2007 года № 692 «О внесении изменений и дополнений в приложения к постановлению руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани  от 07 марта 2007 года» 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити», постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 мая 2007 года № 955 «О внесении изменений и дополнений в постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани  от 07 марта 2007 года» № 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Миллениум Зилант-Сити»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 17 августа 2007 года № 2458 «О постановлении руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани  от 07 марта 2007 года» 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити» и главы администрации города Казани от 23 марта 2004 года»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2007 года № 4152 «О внесении изменений и дополнений в постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07 марта 2007 года» 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 марта 2008 года № 1156 «О внесении изменений и дополнений в постановления руководителя исполнительного комитета муниципального  образования города Казани от 07 марта 2007 года № 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити», от 13 апреля 2007 года № 692, от 24 мая 2007 года № 955, от 17 августа 2007 года № 2458 и от 22 ноября 2007 года № 4152»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 июля 2008 года № 3698 «О внесении изменений и дополнений в постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07 марта 2007 года № 440 «Об имуществе, дополнительно вносимом в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити», от 13 апреля 2007 года № 692, от 24 мая 2007 года № 955, и от 24 марта 2008 года № 156»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13 октября 2008 года № 6544 «О внесении изменений и дополнений в постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани  от 07 марта 2007 года № 440, от 24 марта 2008 года № 1156 и от 18 июля 2008 года № 3698»; постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 июня 2009 года № 5002 «О внесении изменений и дополнений в постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 ноября 2007 года № 4152 и от 24 марта 2008 года № 1156 (далее - постановления исполнительного комитета).

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 3 резолютивной части оспариваемого решения исполнительный комитет также обязан обеспечить возврат имущества, внесенного в уставный капитал ОАО «Миллениум Зилант-Сити» указанными постановлениями исполнительного комитета.

На основании решения по делу № 06-321/2009 УФАС по Республике Татарстан выдало 31 декабря 2009 года исполнительному комитету предписание № 06-321/2009.

Основанием для принятия оспариваемых актов послужило неопубликование постановления руководителя исполнительного комитета № 1142 от 14 июня 2006 года о создании ОАО «Миллениум Зилант-Сити»; навязывание арендаторам со стороны ОАО «Миллениум Зилант-Сити» невыгодных условий в части арендной платы; отсутствие обязанности у ОАО «Миллениум Зилант-Сити» проведения