Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А55-19678/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2014 года                                                                            Дело № А55-19678/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от муниципального предприятия городского округа Самара «Парки города Самары» - представителя Теймуровой О.Р. (доверенность от 24 сентября 2013 года),

от Главного управления МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2014 года апелляционную жалобу муниципального предприятия городского округа Самара «Парки города Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу №А55-19678/2013 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению муниципального предприятия городского округа Самара «Парки города Самары» (ОГРН 1076315005800, ИНН 6315706552), г.Самара, к Главному управлению МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности, г.Самара,

о признании незаконными и отмене постановления от 01 августа 2013 года № 775 о назначении административного наказания по ч.2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, представления  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Парки города Самары» (далее - МП г.о.Самара «Парки города Самары», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Главного управления МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности (далее – ГУ МЧС России по Самарской области, административный орган) от 01 августа 2013 года № 775 о назначении административного наказания по ч.2, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представления  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года заявленные требования МП г.о.Самара «Парки города Самары» удовлетворены частично, постановление главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности городского округа Самара № 775 от 01 августа 2013 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. по частям 2, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части привлечения муниципального предприятия г.о.Самара "Парки города Самары" к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, изменено в части применения меры административной ответственности, МП г.о.Самара «Парки города Самары» назначено административное наказание, предусмотренное частями 3 и 4 стать 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе МП г.о.Самара «Парки города Самары» просит решение суда отменить, оспариваемое постановление от 01 августа 2013 года № 775, представление  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01 августа 2013 года №1086-2-6 признать незаконными и отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, нарушение установленного КоАП РФ срока составления протоколов об административном правонарушении, а также отсутствие вины предприятия в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель МП г.о.Самара "Парки города Самара" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2013 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании распоряжения № 581 от 31 мая 2013 года начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара Мамыкина А.С. (главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору) административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП г.о.Самара «Парки города Самары» по адресу: г.Самара, ул. Ставропольская/ул.Ново-Вокзальная.

В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, которые отражены в акте проверки от 11 июля 2013 года № 581. Акт был направлен заявителю заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (квитанция № 04484 от 11 июля 2013 года) по адресу: г.Самара, ул.Красноармейская, 2, указанному в ЕГРЮЛ  в качестве местонахождения данного юридического лица.

В ходе проверки административным органом обнаружены следующие нарушения:

1. Не разработаны планы эвакуации людей на случай возникновения пожара, что нарушает п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», (далее – ППР) согласно которому на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Проверкой также установлено, что отверстия для пропуска коммуникаций в стенах производственных цехов и коридора не заделаны строительным раствором в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ); п.5.14 табл. 2СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.22 ППР, согласно которому руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; двери в складские помещения выполнены не в противопожарном исполнении.

Обществом не обозначены категории взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по правилам устройства электроустановок сервисной зоны и складских помещений, чем нарушены п.20 ППР, согласно которому руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На территории парка отсутствуют указатели местонахождения пожарных гидрантов и водоёмов, что нарушает ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.43 ППР, ГОСТ Р 12.4.026-2001 (приложение Ж).

Вышеуказанные противоправные действия (бездействие) квалифицированы административным органом по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

2. Выявлены также нарушения, которые квалифицированы по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, в частности: светильники в помещениях и коридоре эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией, в нарушение подпункт «в» пункта 42 ППР, согласно которому  запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.;

3. По ч.4 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы следующие действия заявителя: помещения административного здания МП г.о.Самара «Парки города Самары» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены статья 2 Федерального закона №69-ФЗ; НПБ 110-03, таблица 3; помещения административного здания МП г.о. Самара «Парки города Самары» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре вопреки требованиям статьи 2 Федерального закона №69-ФЗ; НПБ 104-03 таблица 2, согласно которой 1-й тип СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий и сооружений категории А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, что нарушает п.33 ППР, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Для отделки стен путей эвакуации (коридора) административного здания МП г.о. Самара «Парки города Самары» применены горючие материалы, чем нарушены ст.2 Федерального закона №69-ФЗ, п.6.25* СНИП 21-01-97*, согласно которому в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести П.

Нарушений процедуры проведения проверки судом первой инстанции не установлено. Предприятие должным образом было уведомлено о проведении проверки. При проведении проверки на основании доверенности № б/н от 09 июля 2013 года присутствовал управляющий Соколов С.Е.

По фактам нарушений требований пожарной безопасности в отношении МП г.о. Самара «Парки города Самары» 11 июля 2013 года составлены и направлены заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (квитанция № 04484 от 11 июля 2013 года) определения о назначении времени места составления протоколов об административном правонарушении на 17 июля 2013 года на 16 часов 00 минут. В указанную дату и время законный представитель юридического лица не явился. Административным органом 17 июля 2013 года на юридический адрес предприятия заказным письмом были направлены повторные определения о назначении времени и места составления протоколов об административном правонарушении с назначенной датой на 19 июля 2013 года 15 часов 00 минут. В назначенную дату и время явился представитель заявителя Кривенцова Ю.В. на основании доверенности № б/н от 19 июля 2013 года.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору – инспектором отделения по Промышленному району  ОНД г.о.Самара в отношении юридического лица МП г.о. Самара «Парки города Самары» были составлены и вручены представителю общества протоколы № 775, 776, 777 от 19 июля 2013 года об административных правонарушениях. Представителю предприятия при составлении протоколов № 775, 776, 777 от 19 июля 2013 года были разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2-24.4, 25.1, 30.1, что подтверждено подписью представителя.

Главным государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности г.о.Самара 01 августа 2013 года рассмотрено дело об административном правонарушении на основании протоколов об административном правонарушении №775, № 776, № 777 от 19 июля 2013 года. По результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о назначении административного наказания № 775 от 01 августа 2013 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, 01 августа 2013 года ГУ МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности г.о.Самара Управления надзорной деятельности директору МП г.о. Самара «Парки города Самары» Кандакову С.А. было выдано представление №1085-2-6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В данном представлении предприятию  на основании ст.23.34, 29.13 КоАП РФ указано на необходимость: разработать план эвакуации людей на случай возникновения пожара; заделать строительным раствором отверстия для пропуска коммуникаций в стенах производственных цехов и коридора; установить противопожарные двери в складские помещения: обозначить категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок сервисной зоны и складских помещений; установить указатели местонахождения пожарных гидрантов и водоемов на территории парка; установить колпаки на светильники в помещениях и коридоре МП г.о. Самара «Парки города Самары»; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения административного здания МП г.о. Самара «Парки города Самары»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения административного здания МП г.о. Самара «Парки города Самары»; установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; демонтировать горючие материалы отделки стен путей эвакуации (коридора) административного здания МП г.о. Самара «Парки города Самары».

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот