Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А65-11414/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070 г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2014 года                                                                       Дело № А65-11414/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Кузнецова С.А., Туркина К.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кислициной Н.А.,

с участием:

от ответчика – представитель Клементьев А.Ю., доверенность от 12.03.2013 № 149,

в отсутствие истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 – 21 января 2014 года апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности животных», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2013 года по делу № А65-11414/2013 (судья Спиридонова О.П.),

по иску муниципального унитарного предприятия города Казани «Водоканал», г. Казань, ИНН 1653006666, ОГРН 1021602830370, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности животных», г. Казань, ИНН 1660022161, ОГРН 1021603615670,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Булгар», г. Казань,

- общества с ограниченной ответственностью «ЗСК Булгар», г. Казань,

о взыскании 1 499 469 руб. 44 коп. долга,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее - предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному государственному учреждению «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности животных» (далее - учреждение, ответчик) о взыскании 1 499 469 руб. 44 коп. долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Булгар» (далее -  ООО «Булгар») и общество с ограниченной ответственностью «ЗСК Булгар» (далее - ООО «ЗСК Булгар»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Представители истца и третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании 14.01.2014 объявлялся перерыв до 15 час. 20 мин. 21.01.2014. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

25.06.2007 между предприятием (водоканал) и учреждением (потребитель) был заключен договор № 9/1853 на прямые расчеты за отпущенную воду и принятые сточные воды с бюджетными организациями (далее – договор), по условиям которого потребитель осуществляет прямые расчеты за отпущенную (полученную) воду и/или принятые (сброшенные) стоки по объектам, заявленным в приложении № 1 (корпуса института и жилые дома), непосредственно с водоканалом в соответствии с соглашением сторон и пунктом 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.02.1999 № 167 (л.д. 7-11).

Согласно пункту 3.2. договора количество сточных вод, отводимых от потребителя, принимается равным фактическому расходу воды из всех источников водопотребления, который определяется в порядке, установленном пунктом 3.1. договора, т.е. на основании приборов учета.

Пунктами 3.4., 3.4.2. договора предусмотрено, что при обнаружении самовольных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации количество полученной потребителем питьевой воды и соответственно сброшенных сточных вод исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду в течение 24 часов в сутки.

20.07.2011 при обследовании сетей канализации, расположенных на производственной базе по адресу: г. Казань, ул. Липатова, д. 33, был установлен факт самовольного подключения канализации сети ООО «ЗСК «Булгар» в сеть предприятия и самовольного пользования системами городской канализации, что подтверждается актом о результатах обследования состояния водопровода и канализации  от 20.07.2011, составленным с участием представителя потребителя и подписанным сторонами без разногласий. Ответчику было предписано оформить договорные отношения с водоканалом в части обнаруженного самовольного присоединения, а также произвести оплату за самовольное пользование по пропускной способности присоединения к городским сетям канализации в течение 5-ти дней, установить приборы учета (л.д. 13).

При повторном выезде по адресу: г. Казань, ул. Липатова, д. 33, факт самовольного присоединения и самовольного пользования подтвердился, предписание не исполнено, о чем составлен акт  от 07.12.2011, подписанный представителями сторон (л.д. 12).

В связи с обнаружением самовольного присоединения к системам канализации предприятие на основании указанных актов составило расчет  количества сброшенных стоков в период 20.07.2011 по 31.12.2011, исходя из пропускной способности (л.д. 14), ответчику был предъявлен счет на оплату 1 499 469 руб. 44 коп. по тарифу – 9, 49 руб. за 1м(3) канализации (без НДС), утвержденному  Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 12.11.2010 № 10-11/жкх.

В добровольном порядке задолженность ответчик не оплатил, что послужило основанием для обращения  в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), действовавшими в спорный период,  отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пункта 18 Правил N 167 при отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения считается самовольным.

Пунктом 12 Правил N 167 предусмотрена обязанность абонента при заключении договора представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявки с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов.

Согласно пункту 88 Правил N 167 абонент обязан обеспечивать выполнение условий договора и требований настоящих Правил; эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ. В обязанности абонента также входит предоставление субабонентам возможности присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам и представление организации водопроводно-канализационного хозяйства данных о количестве субабонентов и объемах потребляемой ими воды и принятых от них сточных вод и их составе.

Из данного пункта следует, что предоставление субабонентам возможности присоединения к сетям абонента возможно только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В противном случае пользование системами водоснабжения и канализации считается самовольным и количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения в соответствии с пунктом 57 Правил N 167.

Данная обязанность корреспондирует пункту 17 Правил N 167, согласно которому абонент может передавать субабоненту воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Обязанность абонента по ведению учету объемов питьевой воды, использованной субабонентами, а также объемов сточных вод, принимаемых от субабонентов, предусмотрена пунктом 54 Правил N 167.

При этом в силу пункта 76 Правил N 167, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Из содержания указанных норм права следует: по общему правилу, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся абонентом, который потом самостоятельно производит расчет с субабонентами. При этом лицом, ответственным за самовольное присоединение к системам водоснабжения и канализации субабонентов, является абонент. Данные правила применяются, если иное не установлено соглашением абонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Заключенный между сторонами договор не содержит данного условия.

По делу установлено, что 21.05.2008 между истцом (исполнитель) и третьим лицом ООО «Булгар» (заказчик) заключен договор № 650 (л.д.47-48) о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения по которому истец обязался выдать условия подключения (технические условия на присоединение) и рассмотреть проектную документацию на водоотведение объекта: производственная база по ул. Липатова 33, пос Дербышки Советского района г.Казани по водоотведению и очистке сточных вод 12,0 куб.м в сутки, а заказчик обязался внести плату за подключение в порядке и на условиях подключения (технические условия для присоединения), выданные исполнителем заказчику.

Согласно пункту 3.1 договора № 650 от 21.05.2008  исполнитель обязался выдать разрешительные документы на присоединение к системам водоснабжения и водоотведения объекта производственной базы по ул. Липатова 33 пос. Дербышки Советского района г. Казани.

Во исполнение указанного договора истец выдал технические условия на присоединение №315 от 30.05.2008 (л.д.49-50) и рассмотрел проектную документацию на водоотведение, что подтверждается актом №00000662 от 10.06.2008 (л.д.72).

В технических условиях № 315 от 30.05.2008, срок действия которых установлен в  2 года, в разделе 1 водоканалом установлено, что канализирование объекта с объемом сточных вод 12,0 куб. м в сутки возможно при условии: подключения к канализационному коллектору учреждения; точку подключения определить при проектировании и согласовать с администрацией учреждения. При проектировании предусмотреть: в случае установки санприборов в подвалах, их канализирование выполнить согласно СНиП 2.04.01-85 с устройством собственного выпуска, оборудованного электрифицированной задвижкой; трубы из полиэтилена марки ПЭ 80 SDR 17,6. Кроме того, в технических условиях указаны общие условия по канализированию: размещение проектируемого объекта по отношению к действующим сетям водопровода и канализации должно соответствовать требованиям СНиП 2.04.02-84*, СНиП 2.04.03-85, СНиП 11-89-80*; при проектировании и строительстве сетей предусмотреть замену существующих кирпичных колодцев в местах подключения на железобетонные; проектирование водопровода и канализации для объектов нового строительства, реконструкции или капитального ремонта могут осуществлять проектные организации, имеющие лицензию на право проектирования В и К; проектирование и строительство сетей водопровода и канализации должны выполняться силами и за счет средств заказчика. Истец в технических условиях указал, что разработанный проект необходимо согласовать с МУП «Водоканал».  (л.д.49-50).

Между тем,  в последующем договор о подключении к сетям не заключен, разрешение на осуществление присоединения ответчику истцом не выдавались, акт о присоединении сторонами не подписывался.

ООО «ЗСК Булгар» письмом исх. № 394 от 21.08.2012 уведомило истца о готовности подписания договора. Этим же письмом указано, что в сентябре 2011 года была произведена врезка канализационной трубы, но в силу неразрешенных вопросов между ООО «ЗСК Булгар» и учреждением договор не подписан.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что прибор учета объема поставленной воды установлен выше подключения канализации сети ООО «ЗСК «Булгар» в сеть предприятия.

Таким образом, присоединение водопроводной сети ООО «ЗСК Булгар» к сети учреждения (абонента) является самовольным. Приборы учета на врезке не устанавливались и не согласовывались с водоканалом. Учет объемов питьевой воды, поставляемой через врезку, ответчик не вел.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 167 в случаях