Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А65-21959/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2014 года                                                                      Дело № А65-21959/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       28 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «ТВТ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по делу № А65-21959/2013 (судья Иванов О.И.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «ТВТ» (ИНН 1653020607, ОГРН 1021603629838), Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ИНН 1655065057, ОГРН 1051622021978), Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее – ОАО «ТРК «ТВТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора по РТ, административный орган) от 12.09.2013 №1006/з о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2013 заявление ОАО «ТРК «ТВТ» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «ТРК «ТВТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с принятым судебным актом, указывая на его незаконность и необоснованность, просит отменить решение суда от 26.11.2013 в полном объеме, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 19.06.2013 Управлением Роспотребнадзора по РТ в ходе анализа представленных ОАО «ТРК «ТВТ» документов, по письменному обращению Барсукова С.В., установлен факт включения обществом в договор на предоставление услуг связи для физических лиц от 03.04.2013 №31003121024 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (пункт 9.2 договора устанавливает, что «Оператор связи имеет право списывать стоимость потребленных Абонентом Услуг и имеющуюся у Абонента Задолженность за Услуги с лицевого счета Абонента, открытого по настоящему договору, а также со всех других Лицевых счетов Абонента, открытых Оператором связи, и из любых иных полученных от Абонента, либо причитающихся Абоненту средств, в том числе по другим Договорам, заключенным между Оператором связи и Абонентом»; содержащиеся в пункте 9.2 договора условия регулируют порядок погашения задолженности возникшей в результате исполнения других договоров, и содержат обеспечительные меры исполнения абонентом обязательства по оплате услуг подвижной связи, противоречащие пунктам 47, 71 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, пунктам 52, 75 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32, пунктам 118, 146 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 №310, пунктам 46, 64 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, в том, что указанные пункты не предусматривают возможность оператора связи приостанавливать оказание услуг по одному договору в случае неисполнения обязательств абонентом по другим заключенным с ним договорам и/или направлять поступающие от абонента платежи по одному договору на погашение образовавшейся ранее задолженности по другому договору; согласно пункту 9.8 договора «При неисполнении или ненадлежащем исполнении Абонентом обязательств по настоящему Договору Оператор связи имеет право предъявить в суд иск по месту нахождения Оператора связи», чем нарушены требования  пункта 4 статьи 421 ГК РФ, пункта 1 статьи 422 ГК РФ, статьи 28 ГПК РФ, статьи 32 ГПК РФ, статей 16, 17 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; в пункте 5.2 договора обозначено следующее: «Тарифы предоставления доступа, Тарифные планы, а также Тарифы на дополнительные услуги Оператора связи могут быть изменены Оператором связи в одностороннем порядке, о чем Абонент оповещается не менее чем за 10 (Десять) дней через средства массовой информации и/или в местах работы с абонентам Оператора связи, а также иным способом по усмотрению Оператора связи, если иное не предусмотрено действующим законодательством»; в пункте 9.10 договора указано, что «В случае, если Оператору связи не предоставлено право или на него возложена обязанность по одностороннему изменению условий Договора, в том числе в отношении существенных условий, то изменения в Договор оформляются заключением дополнительного соглашения. Заключение дополнительного соглашения между сторонами производится путем совершения конклюдентных действий. О необходимости изменения Договора путем заключения дополнительного соглашения Оператор связи уведомляет Абонента любым способом по своему усмотрению (посредством размещения уведомления на сайте, отправления SMS-сообщений, посредством электронной почты, по телефону, в местах работы с абонентами и т.д.) не позднее, чем за 5 (Пять) дней до момента заключения дополнительного соглашения, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Если иное не предусмотрено условиями  дополнительного  соглашения,  подтверждением  заключения  дополнительного соглашения со стороны Абонента является продолжение пользования Абонентом Услугами после указанной в дополнительном соглашении даты его вступления в силу. В иных случаях при изменении Оператором связи условий договора оператор связи обязан уведомить от этом Абонента путем размещения соответствующей информации в средствах массой информации и/или в местах работы с абонентами Оператора связи, а также иным способом по усмотрению оператора связи не менее, чем за 5 (Пять дней), если иные способы не предусмотрены действующим законодательством», чем нарушены требования статьи 310, пункта 1 статьи 452 ГК РФ, статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №12б-ФЗ «О связи», пунктов 17, 55 Правил услуги связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 №32, пунктов 17, 50 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575).

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2013, вынесено постановление от 12.09.2013 №1006/з о привлечении ОАО «ТРК «ТВТ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ОАО «ТРК «ТВТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

          Отказывая ОАО «ТРК «ТВТ» в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

          Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица – потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказание услуг.

В ходе анализа договора на оказание услуг связи для физических лиц от 03.04.2013 №31003121024, заключенного с потребителем Барсуковым С.В., административным органом установлено, что вышеуказанные условия пункта 5.2 договора ущемляют права потребителя.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 17 Правил услуги связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ закреплено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 оператор связи обязан обеспечить пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи (далее – Правила №575).

В соответствии с пунктом 16 Правил №575 телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

В силу пункта 23 Правил №575 к существенным условиям договора относят: состав оказываемых телематических услуг связи; используемые абонентские интерфейсы; тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи; порядок, срок и форма расчетов.

Согласно Правилам №575 «тарифный план» – совокупность ценовых условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими телематическими услугами связи, следовательно, изменение любого ценового условия входящего в тарифный план – есть изменение тарифного плана.

В пункте 50 Правил №575 указано, что внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных (далее – Правила №32), регулирующие отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.

Согласно пункту 17 Правил №32 услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора.

Пунктом 55 Правил №32 предусмотрено, что внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе, касающихся изменения абонентом системы оплаты услуг связи по передаче данных, оформляется путем заключения дополнительного соглашения