Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А72-8570/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2014 года                                                                      Дело № А72-8570/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       30 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Министерства экономики и планирования Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от ЖСК «КОМПЛЕКС» - представителя Анисимовой Л.И. (доверенность от 09.01.2014г.), председателя правления Павлова В.А. (протокол от 31.03.2013г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономики и планирования Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2013 года по делу № А72-8570/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «КОМПЛЕКС» (ИНН 7328014624, ОГРН 1027301581746), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Министерству экономики и планирования Ульяновской области (ИНН 7325050230, ОГРН 1047301019776), Ульяновская область, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «КОМПЛЕКС» (далее – ЖСК «КОМПЛЕКС», заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономики и планирования Ульяновской области (далее – Министерство, административный орган) от 20.06.2013 №41-ц о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 147 250,20 рублей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.11.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного заявителем административного правонарушения.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на отсутствие оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного, просит отменить решение суда от 08.11.2013, признать законным и обоснованным оспариваемое постановление административного органа.

ЖСК «КОМПЛЕКС» представил возражение на апелляционную жалобу Министерства, в котором указывает на правомерность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, административный орган извещен.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие административного органа, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Министерства от 06.03.2013 № 305-р (в ред. распоряжения Министерства от 05.04.2013 № 438-р) в период с 19.03.2013 по 09.04.2013 административным органом проведена внеплановая документарная проверка ЖСК «КОМПЛЕКС» по обращениям граждан Лаврентьевой Н.А. (проживающей по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21 кв. 5), Казинец Л.Н. (проживающей по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 47, кв. 2).

В ходе проверки Министерством выявлены нарушения обязательственных требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

            Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 09.04.2013 № 17.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2013 № 36/2013-пр, вынесено постановление от 20.06.2013 №41-ц о привлечении ЖСК «КОМПЛЕКС» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 147 250,20 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ЖСК «КОМПЛЕКС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные ЖСК «КОМПЛЕКС» требования, суд первой инстанции счел доказанным факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, однако пришел к выводу о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения и применил статью 2.9 КоАП РФ.

           В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам   (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в редакции, действовавшей до 2013 года) предусмотрено, что регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в редакции, действовавшей до 2013 года), статьей 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В силу пункта 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в редакции, действовавшей до 2013 года), Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478 Министерство устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.

           Приказом Министерства от 20.11.2012     № 06-476 «Об установлении тарифов на холодную воду для Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» на 2013 год» утвержден тариф на период действия с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 16,87 руб./куб. м (с учетом НДС).

Приказом Министерства от 20.11.2012 № 06-485 «Об установлении тарифов на водоотведение для Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» на 2013 год» утвержден тариф на период действия с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 14,49 руб./куб. м (с учетом НДС).

           Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что ЖСК «КОМПЛЕКС» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению для граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21, ул. Карбышева, д. 47. ЖСК «КОМПЛЕКС» приобретает коммунальные услуги у ресурсоснабжающих организаций и предоставляет коммунальные услуги гражданам. Таким образом, согласно Правилам № 354 ЖСК «КОМПЛЕКС» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 01.04.2012 МП «Ульяновскводоканал» обязуется обеспечить ЖСК «КОМПЛЕКС» подачу питьевой воды, воды технического качества и принять лимитированный объем стоков.

Согласно квитанциям на внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за январь 2013 года, направленным Даниловой О.Е., Белову А.Н., Лаврентьевой Н.А., проживающим в доме № 12/21 по проспекту Авиастроителей в г. Ульяновске, ЖСК «КОМПЛЕКС» произвело начисление в следующих размерах: на холодную воду в размере 24,62 руб./куб. м (с учетом НДС), вместо утвержденного в размере 16,87 руб./куб. м (с учетом НДС); на водоотведение в размере 18,82 руб./куб. м (с учетом НДС), вместо утвержденного в размере 14,49 руб./куб. м (с учетом НДС).

Согласно квитанциям на внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за январь 2013 года, направленным Казинец Л.Н., Хасанзанову Х.М., Знахарчук О.Н., проживающим в доме № 47 по ул. Карбышева в г. Ульяновске, ЖСК «КОМПЛЕКС» произвело начисление в следующих размерах: на холодную воду в размере 23,42 руб./куб. м (с учетом НДС), вместо утвержденного в размере 16,87 руб./куб. м (с учетом НДС); на водоотведение в размере 22,28 руб./куб. м (с учетом НДС), вместо утвержденного в размере 14,49 руб./куб. м (с учетом НДС).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что объем предоставленных коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению за декабрь 2012 года (счета выставлены в январе 2013) по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21 составил 3 171 м3, по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 47, – 2 463 м3.

Таким образом, сумма завышения размеров платы в целом по домам составила: на холодную воду гражданам, проживающим по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21 – 24 575,22 руб.; на холодную воду гражданам, проживающим по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, 47 - 16 132,65 руб.; на водоотведение гражданам, проживающим по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21 – 13 730,43 руб.; на водоотведение гражданам, проживающим по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 47 – 19 186,77 руб.

Общая сумма завышения составила 73 625,10 руб.. Сумма завышения рассчитана следующим образом: по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 12/21: (24,62 руб./куб. м. - 16,87 руб./куб. м)*3171м3 = 24 575,25 руб. (холодное водоснабжение); (18,82 руб./куб.м - 14,49 руб./куб.м) )*3171м = 13 730,43 руб. (водоотведение); по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, 47: (23,42 руб./куб.м - 16,87 руб./куб.м.)*2463м3 = 16 132,65 руб. (холодное водоснабжение); (22,28 руб./куб. м. - 14,49 руб./куб.м.)*2463 м3 = 19 186,77 руб.

ЖСК «КОМПЛЕКС» самостоятельно рассчитал тарифы на холодную воду и услуги водоотведения в руб./куб.м. Данные расчетные тарифы применяются ЖСК «КОМПЛЕКС» при определении размера платы гражданам за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, при этом указанные тарифы превышали тарифы, утвержденные Министерством.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых