Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А65-15227/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2014 года                                                                                   Дело №А65-15227/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года по делу                № А65-15227/2013 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОССНАБСЕРВИС» (ОГРН 1124716000287, ИНН 4716036439), Ленинградская область, Тосненский район,                            г. Никольское,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «С.В.К.», г. Москва,

филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными решения по делу № 116-гз/2013, решения РНП № 16-17/2013, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью  «ГОССНАБСЕРВИС» (далее  - заявитель, общество, ООО ГОССНАБСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее  – УФАС по РТ, антимонопольный орган) о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 116-гз\2013 о признании жалобы необоснованной и решения РНП №16-17\2013 о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «ГОССНАБСЕРВИС» от 17.06.2013, об обязании УФАС по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения, исключив ООО «ГОССНАБСЕРВИС» из реестра недобросовестных поставщиков, о взыскании государственной пошлины в размере 4 000 руб. и расходов на представителя в размере 17 500 руб. (т. 1 л.д. 3-9).

Суд привлек к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «С.В.К.», филиал ФГБОУ «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (далее - третьи лица) (т.1 л.д.1-2).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.11.2013 по делу № А65-15227/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 116-гз\2013 о признании жалобы ООО «ГОССНАБСЕРВИС» необоснованной. Суд признал незаконным решение РНП №16-17\2013 о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «ГОССНАБСЕРВИС» от 17.06.2013. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения, исключив общество с ограниченной ответственностью  «ГОССНАБСЕРВИС» из реестра недобросовестных поставщиков. Суд взыскал с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Московская, д.55, ОГРН 1021602866405, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ООО  «ГОССНАБСЕРВИС» 5000 руб. расходов на услуги представителя и 4000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (т. 2 л.д.50-56).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 116-гз\2013, незаконным решения РНП №16-17\2013 о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «ГОССНАБСЕРВИС» от 17.06.2013, взыскания судебных расходов в размере 5 000 рублей на услуги представителя и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в указанной части (т. 2 л.д.71-73).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в пояснении по делу.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в пояснении по делу и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обращения Филиала ФГБОУ «ФКП Росреестра» по РТ о включении сведений в отношении ООО «ГОССНАБСЕРВИС» (ИНН 4716036439) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме №0311100008613000021 на предмет: «Право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан», в соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 года №267 и пункта 1 Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.03.2013 года №01/133 Комиссией принято решение о проведении проверки по факту уклонения ООО «ГОССНАБСЕРВИС» от заключения государственного контракта.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела и заслушав пояснения, пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.05.2013 (идентификационный номер извещения 0311100008613000021.).

Государственный заказчик - филиал ФГБОУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан».

Начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 рублей.

Согласно протоколу №21/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.05.2013 победителем вышеназванного открытого аукциона в электронной форме был признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 5 - ООО «ГОССНАБСЕРВИС», с предложением о цене контракта - 680 666,00 рублей.

Протокол №21/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.05.2013 получен от электронной площадки и опубликован на общероссийском официальном сайте 23.05.2013 года 09:00.

Согласно распечатки АРМ Заказчика проект контракта отправлен участнику размещения заказа - ООО «ГОССНАБСЕРВИС» на подпись 27.05.2013 в 11:34:04.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов последним днем подписания государственного контракта со стороны победителя являлся 31.05.2013.

Победитель открытого аукциона в электронной форме - ООО «ГОССНАБСЕРВИС», в установленные законодательством Российской Федерации, не представило оператору электронной площадки подписанный проект государственного контракта. Государственным заказчиком 03.06.2013 ООО «ГОССНАБСЕРВИС» признан уклонившимся от заключения государственного заказа.

По результатам проверки принято решение РНП от 17.06.2013 №16-17\2013 о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «ГОССНАБСЕРВИС» (т.1 л.д.21-25).

Антимонопольным органом также проведена внеплановая проверка в соответствии со статьями 17, 60 Закона о размещении заказов по жалобе ООО «ГОССНАБСЕРВИС» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311100008613000021).

В жалобе заявитель сообщил о том, что государственный заказчик неправомерно признал победителя - ООО «ГОССНАБСЕРВИС» уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в   соответствии   с  частью  4   статьи  41.12  Закона   о   размещении  заказов последним днем подписания государственного контракта со стороны победителя являлся 31.05.2013.

Победитель открытого аукциона в электронной форме - ООО «ГОССНАБСЕРВИС», в установленные законодательством Российской Федерации не представило оператору электронной площадки подписанный проект государственного контракта. Государственным заказчиком 03.06.2013 ООО «ГОССНАБСЕРВИС» признан уклонившимся от заключения государственного заказа.

По результатам внеплановой проверки принято решение от 17.06.2013 № 116-гз\2013 о признании жалобы ООО «ГОССНАБСЕРВИС» на действия государственного заказчика - филиала ФГБОУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картография» по Республике Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан» (идентификационный номер извещения 03 Ш 00008613000021) необоснованной (т.1 л.д.26-29).

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 116-гз\2013 о признании жалобы необоснованной и решения РНП от 17.06.2013 №16-17\2013 о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «ГОССНАБСЕРВИС», об обязании УФАС по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения, исключив ООО «ГОССНАБСЕРВИС» из реестра недобросовестных поставщиков, о взыскании расходов на представителя в размере 17 500 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники для нужд филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.05.2013 г. (идентификационный номер извещения 0311100008613000021.).

Государственный заказчик - филиал ФГБОУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан».

Начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 руб.

Согласно протоколу №21/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.05.2013 года победителем вышеназванного открытого аукциона в электронной форме был признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 5 - ООО «ГОССНАБСЕРВИС», с предложением о цене контракта - 680 666,00 руб.

Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени