Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А55-872/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 февраля 2014 года                                                                      Дело № А55-872/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       05 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» – представителя Тукманова Е.И. (доверенность от 26.09.2013г.),

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - представителя Дунаевой Е.В. (доверенность от 09.01.2014г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013 года по делу № А55-872/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» (ИНН 6312030548, ОГРН 1026300765402), Самарская область, г. Самара,

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании недействительными результатов проверки, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» (далее – ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее – ГИСН Самарской области, ответчик) о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте от 19.10.2012 № 02-565, предписания ГИСН Самарской области от 19.10.2012 № 02-565/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права,  просит отменить решение суда от 24.09.2013, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения по основаниям, приведенным в объяснениях представителя и письменных пояснениях, представленных во исполнение определений Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013,  18.12.2014.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения от 09 октября 2012 года № 660-РП «О проведении внеплановой проверки на объекте капитального строительства «Пристрой к зданию торгово-развлекательного центра «Мега-Сити», расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 160 М», изданного руководителем Государственной инспекции строительного надзора Самарской области Никитиным В.С. (том 1 л.д. 10-12, том 2 л.д. 23-25) заинтересованным лицом в отношении заявителя была проведена внеплановая проверка, результаты которой были оформлены Актом проверки № 02-565 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 19 октября 2012 года (далее -акт проверки от 19.10.2012 -том 2 л.д. 36-46).

Проведение Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в отношении ООО "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском" внеплановой проверки на основании Распоряжения от 09 октября 2012 года № 660-РП «О проведении внеплановой проверки на объекте капитального строительства «Пристрой к зданию торгово-развлекательного центра «Мега-Сити», расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 160 М», изданного руководителем Государственной инспекции строительного надзора Самарской области Никитиным В.С., было предварительно согласовано Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в установленном Законом порядке с Прокуратурой Самарской области, что подтверждается Решением от 10 октября 2012 года номер 7К-334-12 «О согласовании проведения внеплановой выездной проверки».

На момент проведения проверки установлено значительное увеличение объема выполненных работ по сравнению с объемом выполненных работ, на данном участке засвидетельствованным Актом проверки  от 14 августа 2012 года № 02-444.

В Акте проверки от 19 октября 2012 года зафиксировано, что выполнены следующие работы:

-завершен монтаж каркаса металлоконструкций (3 этажа);

-завершены работы по перекрытию сборными железобетонными плитами 1го и 2го этажа;

-выполнены конструкции покрытия здания;

-произведен монтаж сендвич панелей на 50 %;

-выполнена кладка перегородок и внутренних стен – 70 %;

-выполнены лестнично-лифтовые узлы из монолитного железобетона, кроме этого, в данных лестничных узлах выполнены работы по устройству наружных стен, выполнены внутренние отделочные работы (кроме заполнения оконных проемов), а именно штукатурка, шпаклевка стен, покраска, укладка плитки;

-выполнены работы по перекладке теплотрассы.

В Акте проверки от 19 октября 2012 года  зафиксированы следующие нарушения при строительстве:

-отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство (статьи 48, части 1 статьи 49, части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-при осуществлении строительства, застройщик передал лицу, осуществляющему строительство неутвержденную проектную документацию (пункт 5.4. СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-при строительстве не осуществляется строительный контроль (статьи 2, 3 и 4 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468);

-отсутствуют распорядительные документы (приказы) о назначении персонально ответственных за строительство должностных лиц (пункт 4.10, пункт 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-не представлены документы, выданные саморегулируемой организацией, свидетельствующие о наличии допуска к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность возводимого здания или сооружения (часть 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункт 5.3. СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-строительство ведется в отсутствии контроля органов местного самоуправления и государственного строительного надзора (пункт 4.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-отсутствует проект организации строительства (пункты 5.7.1 - 5.7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-не выгорожена территория строительной площадки и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов, при въезде на площадку отсутствуют информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта (пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-не представлены результаты входного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий). В процессе строительства не выполняется оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ (пункты 7.1.3, 7.1.6, 7.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

-отсутствуют результаты входного, операционного и приемочного контроля, отсутствует входной контроль материалов и комплектующих изделий (пункты 4.10 - 5, 4.14.1, 4.14.3, 4.14.8, 5.6.1 международного стандарта ГОСТ 23118-99 "Building steel structures. General specifications» «Конструкции стальные строительные, общие технические условия»);

-места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитных ограждений, входы в строящиеся здания (сооружения) не защищены сверху козырьком (пункт 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» пункт 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-в местах прохода людей в пределах опасных зонах защитные ограждения отсутствуют (пункт 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», пункт 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»);

-рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не оборудованы защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2мсигнальными ограждениями в соответствии с требованиями государственных стандартов (пункт 6.2.3, СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пункт 6.2.16 СНиП «Безопасность труда в строительстве);

-разводка временных электросетей не имеет опор отвечающих требованиям пункта 6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». Кабели валяются на земле, в лужах с водой;

-опасные зоны, где проводятся электромонтажные работы, не ограждены по ГОСТ 12.4.059-89 и ГОСТ 23407-79;

-отсутствует информация о выполнении пункт 5.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Застройщик (заказчик) должен обеспечить вынос на площадку геодезической разбивочной основы лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по созданию опорных геодезических сетей;

-исполнительная документация на выполненные работы по входному контролю, операционному контролю, приемочному контролю не предъявлена в инспекцию; не предъявлен контроль за набором прочности бетона, что свидетельствует об отсутствии данного контроля, тем самым нарушены требования ГОСТ Р 3231-2008 «Бетоны» и пункт 4.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

-не представлены результаты входного, операционного, приемочного контроля необходимые при производстве земляных работ и требуемые СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» и СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений», пункт 3.29 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»;

-не представлены результаты геотехнического мониторинга в соответствии с требованиями пунктов 12.1 - 12.3 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*».

По результатам проведенной в отношении ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» внеплановой проверки, оформленной Актом от 19 октября 2012 года, Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в отношении общества составлены протоколы об административных нарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, ч.2 ст.9.5 КоАП РФ,  Обществу также было выдано  предписание от 19 октября 2012 года № 02-565/1 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» (том 2 л.д. 73-75), которым заявителю было предписано устранить в срок, соответственно: до 12 декабря 2012 года, до 14 января 2013 года, ряд нарушений, указанных в Акте от 19 октября 2012 года № 02-565 «Проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Свои требования общество обосновывало ссылками на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки и на нарушения ответчиком установленных Законом 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексjм РФ, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД), другими нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешении на строительство; выполнение требований части 2 и части 3 статьи 52 Кодекса.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выводы Инспекции о поднадзорности вышеозначенного объекта органам государственного строительного надзора.

Судjми установлено, что возводимый ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском»  пристрой к  зданию торгово-развлекательного центра «Мега-Сити», расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, 160 М» обладает признаками объекта капитального строительства, то есть он поднадзорен Инспекции.

В соответствии с частью 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок.

Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в части 2