Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А55-19323/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 февраля 2014 года                                                                            Дело № А55-19323/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ОАО «Жилищная управляющая компания» - представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Самарской области – представителя Умниковой Л.А. (доверенность от 14 августа 2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2014 года апелляционную жалобу ОАО «Жилищная управляющая компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года по делу №А55-19323/2013 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению ОАО «Жилищная управляющая компания» (ОГРН 1056330030272, ИНН 6330028887), Самарская область, г.Новокуйбышевск, к государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 05 марта 2013 года № г.о.Нов-28 о назначении административного наказания по ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Жилищная управляющая компания» (далее – ОАО «ЖУК», общество, управляющая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – административный орган, госжилинспекция) от 05 марта 2013 года № г.о.Нов-28 о назначении административного наказания по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с требованием об обжаловании постановления № г.о.Нов-28 от 05 марта 2013 года в связи с обращением управляющей организации в вышестоящий орган - к руководителю госжилинспекции с ходатайством об отмене данного постановления (л.д.17).

Как следует из материалов дела, решением руководителя госжилинспекции № г.о.Нов-28/О от 17 июля 2013 года  постановление № г.о.Нов-28 от 05 марта 2013 года оставлено без изменения (л.д.4-6), что и послужило основанием для обращения управляющей организации (л.д.3).

Суд первой инстанции признал причины пропуска срока уважительными и в целях соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права общества на судебную защиту своих прав и законных интересов, обеспечения доступа к правосудию, на основании ч.2 ст.208, ч.2 ст. 117 АПК РФ восстановил ОАО «ЖУК» пропущенный срок на обращение в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года заявление ОАО «ЖУК» удовлетворено частично, постановление государственной жилищной инспекции Самарской области от 05 марта 2013 года №г.о.Нов-28 о назначении ОАО «ЖУК» административного наказания, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, изменено в части назначения наказания. ОАО «ЖУК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. на том основании, что в действиях заявителя содержится вменяемый состав административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, оснований для освобождения от ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усмотрено. Вместе с тем наказание уменьшено в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств.

В апелляционной жалобе ОАО «ЖУК» просит решение суда отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб., производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10 января 2013 года госжилинспекцией на основании распоряжения от 12 декабря 2012 года (л.д.59-60) проведена проверка в отношении заявителя на предмет надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул. Чернышевского, дом 20.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения: краевое и поверхностное разрушение железобетонной плиты балкона квартиры №22; неисправность системы наружного водостока указанного многоквартирного жилого дома.

Тем самым управляющей организацией нарушены требования Законп Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей»; Жилищного кодекса Российской Федерации; пунктов 2.1.3, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.26, 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170); подпункта «а» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

По результатам проверки. административным органом в отношении управляющей организации оформлен акт проверки (л.д.62). Государственным жилищным инспектором в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ (л.д.66).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя госжилинспекции 05 марта 2013 года вынесено оспариваемое постановление о назначении ОАО «ЖУК» административного наказания, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.68-71).

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Представленным в материалы настоящего дела договором №334 управления многоквартирным домом от 01 февраля 2013 года (л.д.31-36) подтверждается, что заявитель является управляющей организацией в отношении указанного выше многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Исходя из положений п.1.8 Правил № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств; техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д., контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров (раздел 2 Правил № 170).

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил № 491 осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией; результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества.

Согласно п.42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Президиума ВАС РФ от 05 июля 2010 года № ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с Правилами № 170 организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

При обслуживании крыш следует обеспечить исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные  воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной