Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А65-22205/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 февраля 2014 года                                                                                  Дело №А65-22205/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭсБиАй» - Никитина А.Г. (доверенность от 27.09.2013),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Зуструм» - Никитина А.Г. (доверенность от 28.10.2013),

представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан -  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по делу                № А65-22205/2013 (судья Насыров А.Р.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭсБиАй» (ОГРН 1121690060458, ИНН 1660173273), г. Казань,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан (ОГРН 1061684102204, ИНН 1659068482), г. Казань,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Зуструм», г. Казань,

о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «ЭсБиАй» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭсБиАй») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан (далее – регистрационный орган, Межрайонная ИФНС России №18 по Республике Татарстан) о признании  решения №б/н об отказе в государственной регистрации на основании непредставления  определенных статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, принятое Межрайонной ИФНС России №18 по Республике Татарстан 06.09.2013 незаконным; об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и зарегистрировать прекращение деятельности присоединенного юридического лица - ООО «ЭсБиАй», реорганизуемого путем  присоединения к обществу  с ограниченной ответственностью «Зуструм» (л.д. 3-4).

Определением суда от 29.10.2013 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  общество с ограниченной ответственностью «Зуструм» (л.д.81-82)

Решением Арбитражного суда  Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по делу № А65-22205/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Межрайонной ИФНС России №18 по Республике Татарстан от 06.09.2013 №б/н об отказе ООО «ЭсБиАй» в государственной регистрации на основании непредставления  определенных статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов. Суд обязал Межрайонную ИФНС России №18 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и зарегистрировать прекращение деятельности присоединенного юридического лица - ООО «ЭсБиАй», реорганизуемого путем  присоединения к ООО «Зуструм» (л.д. 108-112).

В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 125-128).

ООО «Зуструм» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «ЭсБиАй» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя регистрационного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «ЭсБиАй» и ООО «Зуструм» отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя ООО «ЭсБиАй» и ООО «Зуструм», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29.08.2013 ООО «ЭсБиАй» обратилось в Межрайонную ИФНС России № 18 по Республике Татарстан с заявлением по форме Р16003 о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

06.09.2013 Межрайонной ИФНС России №18 по Республике Татарстан принято решение об отказе в государственной регистрации  юридического лица по причине: представленный Договор о присоединении юридических лиц, участвующих в реорганизации путем присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Зуструм» от 11.06.2013 не соответствует требованиям пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (л.д.20).

Заявитель, не согласившись в данным решением регистрирующего органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что решение участника ООО «ЭсБиАй» о реорганизации путем присоединения к ООО «Зуструм» принято в рамках представленных законом полномочий. В целях выполнения требований статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ) был утвержден договор о присоединении ООО «ЭсБиАй» к ООО «Зуструм» от 11.06.2013 (далее - договор присоединения от 11.06.2013) (л.д. 29-31), утвержден передаточный акт (л.д. 33) и определено лицо, ответственное за публикацию информации о реорганизации.

Заявитель считает, что им на государственную регистрацию представлены все предусмотренные законом документы, в том числе: договор присоединения и передаточный акт, что следует из расписки в получении документов. В связи с чем, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов. Заявитель также указал, что регистрирующему органу установлен запрет на проверку соответствия федеральным законам или иным нормативно-правовым актам Российской Федерации форм представленных документов и содержащихся в них сведений.

Возражая относительно заявленных требований, регистрирующий орган, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 53 Федерального закона № 14-ФЗ, отмечает, что общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта. Указал, что представленный заявителем договор присоединения неправомерно, не содержит указания на юридическое лицо, которым опубликовывается сообщение о реорганизации.

Также регистрирующий орган, ссылаясь на постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 24.12.2008 № Ф04-7943/2008, определение ВАС РФ от 22.08.2011 № ВАС-7075/11, постановление Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 по этому же делу, указала, что представление полного пакета документов в регистрирующий орган не означает, что документы не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации, основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица. Тем самым, достоверность сведений является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно.

Ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.08.2011 по делу №А65-11147/2011, постановление ФАС Поволжского округа от 31.05.2011 по делу № А12-19998/2010, постановление Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 № 12101/10, определение ВАС РФ от 03.10.2011 по делу № ВАС-13536/2010, регистрирующий орган  утверждает, что представленный договор о присоединении не содержал сведений о юридическом лице, уполномоченном опубликовывать сообщение о реорганизации, в связи с чем данный договор считается не представленным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Суд первой инстанции, признав доводы заявителя обоснованными, исходил из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

По смыслу Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для государственной регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи в государственные реестры, являющиеся согласно пункту 1 статьи 4 данного Федерального закона федеральными информационными ресурсами, вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Согласно п. 5 статьи 51 Федерального закона № 14-ФЗ реорганизуемое общество после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах