Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А72-13042/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 февраля 2014 года                                                                             Дело № А72-13042/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» - представителя Мухаметзянова З.З. (доверенность от 09.01.2014),

от УМВД России по г.Ульяновска - представитель не явился, извещено,

от государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновска Жиликова А.В. - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Аверс» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2013 по делу                              № А72-13042/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост»,                  г. Ульяновск,

заинтересованные лица: УМВД России по г.Ульяновску, г.Ульяновск,

государственный инспектор дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску Жиликов А.В.,

общество с ограниченной ответственностью «Аверс», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2013 № 73 ПЮ 001076 о назначении административного наказания по ст. 12.34 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УМВД России по г.Ульяновску от 23.09.2013 № 73 ПЮ 001076 о назначении административного наказания по ст. 12.34 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы имеются основания для отмены судебного акта, предусмотренные п.4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд при вынесении решения применил положения п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 указанного Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Между тем, ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за нарушение правил безопасности дорожного движения. В данном случае подлежат применению положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно п. 2 ст. 11 которого ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности при проведении ремонтных работ возлагается на исполнителя работ, в рассматриваемом случае на ООО «Аверс».

Следовательно, как указал заявитель, судом применен закон, не подлежащий применению, и не применен закон, подлежащий применению.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост»  в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить полностью, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представители УМВД России по г.Ульяновску, государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновска Жиликова А.В., общества с ограниченной ответственностью «Аверс» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Должностным лицом ответчика 03.09.2013г. при обследовании улично-дорожной сети (улица Камышинская Засвияжского района города Ульяновска) выявлен факт производства дорожных работ без выставления дорожных знаков, предусмотренных ВСН 3784 (фототаблица л.д.80-82).

03.09.2013г. ответчиком вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» по ст. 12.34 КоАП РФ. Извещение руководителю предприятия и копия указанного определения вручены работнику заявителя 04.09.2013г. (л.д. 98-100).

ООО «Ремстроймост» является подрядчиком по муниципальному контракту от 16.07.2013г., заключенному обществом с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска (заказчиком) (л.д.89-96).

11.09.2013г. представителю заявителя Мухаметзянову З.З. вручено извещение № 2 о переносе даты составления протокола об административном правонарушении (л.д. 101).

16.09.2013г. государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску А.В.Жиликовым в отсутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом, серия 73 УО № 000197 в отношении ООО «Ремстроймост».

Протокол от 16.09.2013г. содержит указание на время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Копия протокола и извещение от 16.09.2013г. № 3 руководителю предприятия о необходимости явки руководителя для рассмотрения дела об административном правонарушении получены 16.09.2013г. работником общества.

23.09.2013г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком в присутствии представителя заявителя Мухаметзянова З.З. вынесено постановление №73 ПЮ № 001076, которым ООО «Ремстроймост» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности при ремонте и содержании дорог.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством: осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапах реконструкции и строительства возлагается на исполнителя работ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из изложенного, судом верно указано, что заявитель, выступая подрядчиком соответствующих дорожных работ на рассматриваемом участке автомобильной дороги, является ответственным лицом по соблюдению правил проведения работ, отвечающих безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  указано:

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ  проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, ограждение мест дорожных работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения регулируются Инструкцией по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ВСН 37-84 Москва «ТРАНСПОРТ» 1985, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.03.1984.

Пунктом 2.1 указанной Инструкции установлено, что при составлении схем организации движения в местах производства дорожных работ, необходимо выполнение следующих требований: а) предупредить заранее водителей транспортных средств и пешеходов об опасности, вызванной дорожными работами; б) четко обозначить направление объезда имеющихся на проезжей части препятствий, а при устройстве объезда ремонтируемого участка - его маршрут; в) создать безопасный режим движения транспортных средств и пешеходов, как