Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А72-9987/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

14 февраля 2014 года

гор. Самара

                      Дело № А72-9987/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркияновым Н.А., рассмотрев 11 февраля 2014 года в открытом судебном заседании в зале № 6 апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 ноября 2013 года, принятое по делу № А72-9987/2013 (судья Арзамаскина Н.П.)

по иску Аппанова Владимира Ивановича, гор. Ульяновск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757), гор. Ульяновск,

с участием третьих лиц:

- Правительства Ульяновской области, гор. Ульяновск,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, гор. Ульяновск,

- Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, гор. Ульяновск,

- Администрации города Ульяновска, гор. Ульяновск,

об обязании внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Истец - Аппанов Владимир Иванович обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области об обязании внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость в размере 2 517 565 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 3 166,7 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 17А, с кадастровым номером 73:24:031503:45.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 августа 2013 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 октября 2013 года в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 ноября 2013 года суд исковые требования удовлетворил. Обязал Федеральное  государственное  бюджетное  учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области  внести в государственный кадастр недвижимости в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, сведения  о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:031503:45, расположенного по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 17А, площадью 3 166,7 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 2 517 565 руб. Также суд взыскал с Федерального  государственного  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в пользу Аппанова Владимира Ивановича 4 000 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Заявитель – Администрация города Ульяновска, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, принято при неправильном применении норм материального права, судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу.

Представители истца, ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 июня 2009 года между Аппановым Владимиром Ивановичем (Арендатор) и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) оформлен договор аренды земельного участка № 02/24-592, в соответствии с которым Арендодатель предоставил Арендатору в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 3 166,7 кв.м, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Хваткова, д. 17А, кадастровый номер 73:24:031503:45, для склада нефтепродуктов.

По передаточному акту земельный участок передан истцу.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По договору о передаче прав и обязанностей от 08 сентября 2010 года № 129-02/24-592 права и обязанности Арендодателя по указанному договору переданы Мэрии (Администрации) города Ульяновска.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:031503:45 определена в размере 5 328 385 руб. 28 коп.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:031503:45 истец обратился к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСО-ТПП Ульяновск», согласно отчету которого № 0124/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:031503:45, общей площадью 3 166,7 кв.м определена по состоянию на 01 января 2011 года в размере 2 517 565 руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался отчетом Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСО-ТПП Ульяновск»  № 0124/13 , который получил положительное экспертное заключение  НП «Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки» (экспертное заключение № 0083-НП/13-5 от 13 июня 2013 года), результаты которого ответчиком и третьими лицами не оспорены, не представлены доказательства, свидетельствующие об иной, нежели в указанном отчете, величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:031503:45.

Обжалуя решение, заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не был учтен тот факт, что истцом не представлено доказательств достоверности отчета о рыночной стоимости спорного земельного участка.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка в случае определения рыночной стоимости устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Истцом по настоящему делу представлен отчет оценщика о рыночной стоимости спорных земельных участков, свидетельствующий о том, что их кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость участка.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности» № 135-Ф3 от 29 июля 1998 года итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Единственным доказательством рыночной стоимости земельного участка, которое мог представить и представил истец, является отчет независимого оценщика.

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об оценочной деятельности» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28 июня 2011 года требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости данных участков, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Судом первой инстанции было предложено провести экспертизу рыночной стоимости спорного земельного участка, однако стороны ходатайства о проведении экспертизы не заявили.

В суде апелляционной инстанции такого ходатайства также заявлено не было.

Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 года № 206). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Из пункта 13 Правил следует, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Порядок определения кадастровой стоимости указанных земельных участков устанавливается утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, разработанными в соответствии