Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А55-21899/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 февраля 2014 года                                                                          Дело №А55-21899/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  17 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Биомед» - представителя Лёвиной Т.В. (доверенность от 01.11.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4, дело по  апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013 по делу                               № А55-21899/2013 (судья Мехедова В.В.),

принятое  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биомед»,   Самарская область, г.Самара,

к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию федеральной алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, Нижегородская область,  г.Нижний Новгород,

об оспаривании постановления от 09.09.2013г. №3/387 Ю,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Биомед» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию федеральной алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик) от 09.09.2013г. №3/387 Ю.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы сослался на то, что единственным основанием по которому суд признал незаконным и отменил административное постановление от 09.09.2013 г. № 3/387Ю стало то, что заявитель не обязан осуществлять соответствующее декларирование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, следствие не обязан сдавать соответствующую декларативную отчетность. За проверяемый отчетный период ООО «Биомед» осуществляло деятельность по обороту этилового спирта по фармакопейным статьям в соответствии с данными деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам за 2 квартал 2013 года.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» действие настоящего Федерального закона не распространяется, в частности, на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (абз. 1).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под понятием этиловый спирт подразумевается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Представление декларации № 5 обусловлено требованиями Правил, в частности: организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларацию № 5 (п. 7) ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15) в электронной форме или на бумажных носителях (п. 16).

При проверке представления ООО «Биомед» декларации № 5 за 2 квартал 2013 года на бумажном носителе установлено, что указанная декларация в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу по почте и нарочно по состоянию на 09.09.2013 фактически не поступала.

Подача деклараций в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на сайте www.fsrar.ru.

Факт непредставления декларации № 5 за 2 квартал 2013 года доказан материалами дела и ООО «Биомед» не опровергнут.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ООО «Биомед» располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на этилового спирта, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» по представлению декларации в установленный срок.

ООО «Биомед» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

С учетом изложенного, ООО «Биомед» нарушены п. 7, 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, и п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Представитель общества в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, письменных пояснений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением от 09.09.2013г. №3/387 Ю ООО «Биомед» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000руб.

Указанная норма, предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

02.08.2013г. в ходе проведенной проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО «Биомед» декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6  к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, за 2 квартал 2013 года.

Из протокола об административном правонарушении №2/387Ю по делу №08-09/378Ю/2013 следует, что контрагентами ООО «Биомед» - ООО «Аптека Фармикон» (ИНН7449036615), Ивановским областным государственным унитарным предприятием «Фармация» (ИНН3729006253) были представлены декларации об объеме закупки у истца этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №7 к Правилам за 2 квартал 2013г. (ООО «Фармикон» - 2000 дал., Ивановской ОГУП «Фармация» - 180 дол.).

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Статьей 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации)  независимо   от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового   спирта,    алкогольной    и    спиртосодержащей    продукции,    индивидуальные предприниматели,    осуществляющие   розничную   продажу   спиртосодержащей   непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В пункте 3 статьи 1 данного Федерального закона прямо указывается, что он не распространяется на обращение лекарственных содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических лекарственных препаратов), содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам на лекарственные препараты в соответствии с требованиями медицинских организаций.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок ООО "Биомед" декларацию в административный орган не представило, данное обстоятельство представителем в заседании не оспаривалось, указав на то, что общество  не относится к субъектам, на которых законом возложена обязанность по декларированию производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией заявителя, правомерно исходил из следующего.

ООО «Биомед» осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации на основании  лицензии №ФС-99-02-002269 от 05.04.2012г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление фармацевтической деятельности (с бессрочным сроком действия, л.д. 19-21) с правом розничной торговли лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозки лекарственных средств для медицинского применения, с правом розничной торговли (в аптеках) лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.

Субстанция, производимая ООО «Гиппократ» и поставляемая ООО «Биомед» является лекарственным средством, которая не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении статьи 2.1. Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, - раствор для