Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А55-14171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 февраля 2014 г.                                                         Дело № А55-14171/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Кваттро" - Бочарова К.В, доверенность № 27 от 23 декабря 2013 г,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Министерства строительства Самарской области – Сидоренко С.В, доверенность № 3-49/66 от 09 апреля 2013 г.

от ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС» - извещен, не явился,

от Евдокимовой Светланы Сергеевны - извещен, не явился,

от Ремизовой Анны Тихоновны - извещен, не явился ,

от Козицкой Людмилы Алексеевны - извещен, не явился,

от Щедровой Ирины Юрьевны - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Кваттро",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 декабря 2013 года по делу № А55-14171/2013, судья Бойко С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кваттро", (ОГРН 10963190005023),

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара,

Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС»,

Евдокимовой Светланы Сергеевны,

Ремизовой Анны Тихоновны,

Козицкой Людмилы Алексеевны,

Щедровой Ирины Юрьевны,

о признании незаконными заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.05.2013 г. № СП-9/5386-0-11 об отказе в организации работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, а также отказа Министерства строительства Самарской области в предоставлении земельного участка от 07.06.2013 г. № 3/5108,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кваттро" г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.05.2013 года № СП-9/5386-0-11 об отказе в организации работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары, для капитального строительства клуба многоцелевого назначения по заявлению ООО «Кваттро» от 09.08.2010 года № 20100467, об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов, путем обеспечения организации работ по выбору вышеназванного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области от 07.06.2013 года № 3/5108 в предоставлении вышеназванного земельного участка и об обязании Министерства строительства Самарской области по вступлении судебного акта в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Кваттро» путем возобновления работ о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого назначения, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары (том 1 л.д. 3-6).

Решением суда первой инстанции от 06 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований  отказано (том 2 л.д. 74-75).

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе от 06.02.2014 года общество с ограниченной ответственностью "Кваттро" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Кваттро», а именно: признать незаконным Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх. № СП-9/5386-0-11 от 23.05.2013 года об отказе в организации работ по выбору земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары для капитального строительства клуба многоцелевого назначения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кваттро» от 09.08.2010 года № 20100467; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов путем обеспечения организации работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары, для капитального строительства клуба многоцелевого назначения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кваттро» от 09.08.2010 года № 20100467; признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 07.06.2013 года № 3/5108 в предоставлении земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кваттро» от 09.08.2010 года № 20100467; обязать Министерство строительства Самарской области по вступлении судебного акта в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кваттро» путем возобновления работ о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого назначения, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Отмечает, что в обжалуемом судебном решении делается вывод о том, что формирование спорного земельного участка в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию в сложившиеся землепользование и к изломанности границ.

Податель жалобы считает, что судебное решение не определяет в каких именно характерных точках границ с указанием их координат образуемого земельного участка имеет место вклинивание в сложившееся землепользование и изломанность границ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела заключения по сопоставлению границ земельного участка ООО «Айби-Самара».

Суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство заявителя, поскольку указанное доказательство не было предметом исследования и оценки судом первой инстанции, а заявитель не доказал невозможность его представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

Представитель Министерства строительства Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Министерства строительства Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Кваттро" 09 августа 2010 года обратилось в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - гостиничного комплекса. Впоследствии заявителем представлено дополнение к указанному заявлению, в котором он изменил целевое назначение испрашиваемого земельного участка на «клуб многоцелевого назначения».

Министерство направило в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обращение о необходимости организации работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории по заявлению ООО "Кваттро".

В рамках организации работ по выбору земельного участка Департаментом были направлены запросы в организации, способные представить информацию о возможности строительства указанного объекта на территории рассматриваемого участка.

Согласно поступившему в Департамент сообщению Управления Росреестра по Самарской области от 09.07.2012 г. испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Сообщением от 23.05.2013 года № СП-9/5386-0-11 «О результатах рассмотрения обращения» Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил о невозможности проведения работ по выбору указанного земельного участка, поскольку его формирование в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию в сложившееся землепользование и к изломанности границ. Одновременно департамент сообщил, что согласно топографическим данным департамента и выездом на место установлено, что указанная территория накладывается на сложившееся землепользование (сады, огороды) (том 1 л.д. 48-49).

Министерство строительства Самарской области Письмом от 07 июня 2013 года № 3/5108 «О результатах рассмотрения заявления» сообщило ООО "Кваттро" о принятом решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23 мая 2013 года № СП-9/5386-0-11 и на статью 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 года № 16-ГД «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», согласно которой основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (том 1 л.д. 50-51).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.05.2013 года № СП-9/5386-0-11 об отказе в организации работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары, для капитального строительства клуба многоцелевого назначения по заявлению ООО «Кваттро» от 09.08.2010 года № 20100467, об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов, путем обеспечения организации работ по выбору вышеназванного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области от 07.06.2013 года № 3/5108 в предоставлении вышеназванного земельного участка и об обязании Министерства строительства Самарской области по вступлении судебного акта в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Кваттро» путем возобновления работ о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого назначения, расположенного по улице Профсоюзной в Октябрьском районе города Самары (том 1 л.д. 3-6).

06 декабря 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены принципы учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, регулирования земельных отношений исходя из представлений о земле как об охраняемом в качестве важнейшей составной части природы объекте, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритета охраны жизни и здоровья человека, дифференцированного подхода к установлению правового режима земель с учетом природных, социальных, экономически и иных факторов, сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 года № 16-ГД «О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в утверждении Схемы, в том числе является наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Оспариваемые заявителем решения ответчиков мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с топографическими материалами Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, входит в границы сложившегося землепользования, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Судом установлено, что из приложения к Схеме испрашиваемого заявителем земельного участка (том 1 л.д. 46) следует, что его формирование в испрашиваемых границах