Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А65-17092/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 февраля 2014 года                                                                          Дело № А65-17092/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  24 февраля 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2013 по делу                                     № А65-17092/2013 (судья Кочемасова Л.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань»,              г. Казань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2013 № 2219/с,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – ответчик) от 25.07.2013 № 2219/с.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В жалобе указал на то, что отказывая в удовлетворении требований, суд указал на обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

-  выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-  разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Суд считает, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998г. №157-ФЗ ООО «Корстон-Казань» обязано было выполнить требования Постановления Главного государственного санитарного врача РТ и Распоряжения кабинета Министров РТ и доводы о том, что финансирование расходов на вакцинацию должно быть обеспечено Российской Федерацией и субъектом РФ необоснованны.

Однако, указание руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы обеспечить вакцинацию контингентов против вирусного гепатита А и дизентерии Зонне, а также организовать внеочередное обследование на ротавирусы, норовирусы носят рекомендательный характер.

Кроме того, действующим законодательством прямо предусмотрен источник финансирования мер по предупреждению и ликвидации их последствий. В соответствии с п.2 ст.2 п. 2 ст. 2 Закона от 30.03.99 N 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Следовательно, указание руководителям на своевременное выделение ассигнований на закупку противогриппозных вакцин для иммунизации сотрудников носит не обязательный, а рекомендательный характер.

Таким образом, на ООО «Корстон-Казань» незаконно возложена обязанность обеспечить иммунизацию контингентов за счет собственных средств, в действиях (бездействии) ООО «Корстон-Казань» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества и административного органа, которые удовлетворены судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

31.05.2013 на основании распоряжения от 28.05.2013 № 2716/15-вп/в ответчиком проведена проверка соблюдения заявителем законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека и недопущении возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки № 2716 от 5.06.2013 и выдано предписание.

Письмом от 4.06.2013 заявитель извещен о времени и месте составления протокола на 5.06.2013 (письмо направлено факсограммой).

5.06.2013 в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Событие правонарушения описано следующим образом: заявителем не организовано проведение вакцинации против вирусного гепатита А и дизентерии контингентам, внеочередных обследований на носительство возбудителей острых кишечных инфекций, норо- и ротавирусы сотрудников (контингентов), принимающих участие в обслуживании, питании участников и гостей Универсиады 2013 в г.Казани, что является нарушением ст.ст.11,29 (ч.ч.1,3), 34, 35,39 (ч.ч.1,3) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, ст.10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998г. № 157-ФЗ, ч.YI СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) от 24.08.2012 № 15 «Об иммунизации контингентов, принимающих участие в обслуживании питания участников и гостей Универсиады 2013 в г.Казани».

25.07.2013 в отношении заявителя вынесено постановление № 2219/с, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых принят судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено нарушение заявителем законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не организовано проведение вакцинации против вирусного гепатита А и дизентерии контингентам, внеочередных обследований на носительство возбудителей острых кишечных инфекций, норо- и ротовирусы сотрудников (контингентов), принимающим участие в обслуживании, питании участников и гостей Универсиады 2013 г. в г.Казани.

Обязательность исполнения требований санитарного законодательства, постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор предусмотрена положениями ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Пунктами 1 и 3 ст. 29 закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 35 Закона, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Главным санитарным врачом Республики Татарстан в пределах своей компетенции принято Постановление № 15 от 24.08.2012 «Об иммунизации контингентов, принимающих участие в обслуживании питания участников и гостей Универсиады 2013 в г.Казани».

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что руководители предприятий и организаций пищевой промышленности, в том числе молокоперерабатывающей, предприятий общественного питания и торговли, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся поставкой, транспортировкой продовольственного сырья, пищевых, а также организацией питания участников и гостей Универсиады обязаны обеспечить проведение вакцинации против вирусного гепатита А (однократно) и дизентерии Зонне (однократно) не привитым и не болевшим ранее работникам, занятым в производстве, хранении, реализации пищевой продукции, молока и молочной продукции, работникам общественного питания, предприятий, организаций, принимающих участие в снабжении продовольственным сырьем и пищевыми продуктами участников и гостей Универсиады с занесением сведений о проведенной вакцинации в сертификаты профилактических прививок в лечебно-профилактических учреждениях, определенных Министерством здравоохранения Республики Татарстан, в срок до 01.05.2013 года.

В соответствии с п. 13 Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 сентября 2012 г. № 1596-р, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, привлекаемых к организации питания, проживания, отдыха участников, гостей массовых спортивных соревнований, а также хозяйствующих субъектов, обеспечивающих проведение массовых спортивных мероприятий Универсиады-2013, предприятий, занимающихся поставкой и транспортировкой продовольственного сырья и пищевых продуктов, предприятий торговли, предприятий, обеспечивающих население и хозяйствующие субъекты питьевой водой, предложено организовать до 01.06.2013 внеочередное обследование на носительство возбудителей острых кишечных инфекций лиц, допущенных к контакту с пищевыми продуктами, в том числе на ротавирусы, норовирусы, а также персонала объектов общественного питания.

Следовательно, как правильно указал суд, ООО «Корстон-Казань» обязано было выполнять требования постановления главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан, распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан по организации проведения вакцинации против вирусного гепатита А, а также внеочередное обследование на носительство возбудителей острых кишечных инфекций лиц, допущенных к контакту с пищевыми продуктами, в том числе на ротавирусы, норовирусы, и персонала объектов общественного питания.

Поскольку вышеуказанные требования заявителем не были исполнены, ответчик обоснованно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ.

Доводу заявителя о том, что финансирование расходов на вакцинацию должно быть обеспечено Российской Федерацией и субъектом РФ, т.е. Республикой Татарстан, приведенному в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Распоряжением Кабинета Министров РТ № 1596-р от 8.09.2012 предусмотрено финансовое обеспечение Министреством финансов РТ расходов на вакцинацию лиц, принимающих участие в обслуживании, питании участников и гостей Универсиады 2013 в объемах,