Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А72-10916/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 февраля 2014 года                                                                            Дело № А72-10916/2011

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1» - до и после перерыва  представителей Пудрова Ю.А. (доверенность от 25 января 2013 года), Жарова Е.В. (доверенность от 25 ноября 2013 года),

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: Управления министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

ООО «Региональный информационный центр» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

министерства финансов Ульяновской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10-17 февраля 2014 года апелляционную жалобу ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года по делу №А72-10916/2011 (судья Рыбалко И.В.), принятое по заявлению ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1» (ОГРН 1067327027899, ИНН 7327039640), г.Ульяновск, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, третьи лица: Управление министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску (ОГРН 1087325010013, ИНН 7325085923), г.Ульяновск, ООО «Региональный информационный центр», г.Ульяновск, министерство финансов Ульяновской области, г.Ульяновск,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1» (далее – ОАО «ДК Засвияжского района № 1», истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ, ответчик) о взыскании убытков в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, ООО «Региональный информационный центр», министерство финансов Ульяновской области.

Определением суда от 05 мая 2012 года в порядке ст.49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят отказ ОАО «ДК Засвияжского района № 1» от иска к Ульяновской области в лице министерства финансов Ульяновской области, производство по делу в указанной части прекращено. В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, истец просил взыскать с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны 13 940 071 руб. 86 коп.

Впоследствии истцом было заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований, в котором он просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны 11 560 474 руб. 55 коп.

Ходатайство об уменьшении размера исковых требований судом первой инстанции удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 исковые требования ОАО «ДК Засвияжского района № 1» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ОАО «ДК Засвияжского района № 1» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.1 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20 января 2014 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 50 мин 10 февраля 2014 года в связи с необходимостью дополнительного исследования материалов дела и представленных отзывов на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10 февраля 2014 года объявлялся перерыв до 09 час 50 мин 17 февраля 2014 года, рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 17 февраля 2014 года.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель истца (ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1») в судебном заседании сделал заявление об изменении наименования ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1» на ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района». В подтверждение данного обстоятельства представлены копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и устава.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица. Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Об изменении наименовании истца арбитражный суд апелляционной инстанции указал протоколе судебного заседания от 10-17 февраля 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела ОАО «ДК Засвияжского района № 1», созданное 24 октября 2006 года, являлось управляющей компанией жилого фонда, расположенного в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Согласно п.3.2 устава ОАО «ДК Засвияжского района № 1» к основным видам деятельности общества относилось управление недвижимым имуществом, оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг; благоустройство и озеленение придомовой территории; чистка и уборка территории, производственных и жилых помещений.

Из материалов дела следует, что истец заключил с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение коммунальных ресурсов, и оказывал в 2008-2009 годах жилищно-коммунальные услуги потребителям в Ленинском районе г.Ульяновска, в том числе гражданам, имеющим право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Между ОАО «ДК Засвияжского района № 1» (принципал) и ООО «Региональный информационный центр» (агент) 27 июля 2007 года оформлен договор №478, согласно которому агент обязался по поручению принципала совершать следующие действия: осуществлять начисления физическим лицам, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении принципала (приложение №1), за содержание и ремонт жилья, отопление жилых домов, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и по иным услугам в соответствии с размерами оплаты, утвержденными органами местного самоуправления или предоставленными принципалом, с учетом льгот, и прием платы от населения за вышеперечисленные услуги с учетом пени, с последующим перечислением этих денежных средств принципалу или по его поручению поставщикам услуг.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.16 указанного договора агент обязался производить на основании первичных документов начисление и приём денежных средств от граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении принципала, за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, по действующим размерам оплаты; производить отдельным категориям граждан, в соответствии с действующим законодательством РФ, начисления с учётом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; производить гражданам перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги на основании актов, оформленных принципалом и организацией – поставщиком услуг; производить перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги при изменении размеров оплаты и в случаях, предусмотренных законодательством РФ; предоставлять принципалу отчеты по всем направлениям работы, связанной с выполнением поручения, до 12 числа месяца, следующего за отчетным, в разрезе услуг и поставщиков.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 данного договора принципал обязался обеспечить агента информацией, документами, необходимыми для выполнения поручения; сведениями о проведении перерасчетов путем составления соответствующих актов, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца.

Согласно пункту 3.2.1 договора принципал имеет право контролировать выполнение агентом соответствующего поручения.

Исходя из пунктов 4.4, п.6.2 агентского договора №478 от 27 июля 2007 года до 16-го числа месяца, следующего за отчетным, агент обязан предоставить принципалу два экземпляра акта выполненных работ, счет-фактуру по договору. Принципал обязан в 3-дневный срок после получения актов надлежащим образом оформить акт (подписать и скрепить печатью) и вернуть агенту один экземпляр. При наличии разногласий принципал обязан в течение трех дней в письменном виде известить о них агента. Разногласия, по которым стороны не достигнут договоренности, разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 5.4 договора закреплено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт оказания ООО «Региональный информационный центр» в 2008, 2009 годах агентских услуг истцу не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Истец ссылается на то, что ему не была возмещена ответчиком стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставленных гражданам, имевшим право на льготы и меры государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 09 января 1997 года №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958, Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (с учетом уточненных требований) в сумме 11 560 474 руб. 55 коп., которая является для истца убытками.

В силу ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Для наступления ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наступление вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом. Кроме того, заявляя требование о возмещении убытков, истец должен доказать наличие