Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А49-6851/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 февраля  2014 года                                                                            Дело № А49-6851/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя – Кмита М.Я., доверенность от 24.09.2013 г. № 290/2013, Вяткин Ю.И., доверенность от 23.12.2013 г. № 370/2013,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу – не явился, извещен,

Государственного Казенного Учреждения Пензенской области «Кузнецкое лесничество» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ульяновскнефть»

на решение   Арбитражного суда Ульяновской области от  21.11.2013 г. по делу                   № А49-6851/2013 (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновскнефть» (ОГРН 1027300869848), г. Ульяновск,

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, г. Пенза,

третьи лица:

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,

Государственное Казенное Учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество», г. Пенза,

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновскнефть» (далее - заявитель, ОАО «Ульяновскнефть», общество) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз Пензенской области) о признании незаконным отказа  от 06.05.2013 г. № 2-1­19/1790; об обязании ответчика предоставить обществу в аренду лесной участок площадью 2,7 га, находящийся в Кузнецком лесничестве: Радищевское участковое лесничество, квартал № 28.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Приволжскнедра) и Государственное Казенное Учреждение Пензенской области «Кузнецкое лесничество» (далее ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество»).

Решением суда первой инстанции от 21.11.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Ульяновскнефть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Минлесхоз Пензенской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» поддерживает позицию Минлесхоза Пензенской области.

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжскнедра  считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ОАО «Ульяновскнефть».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в  судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ульяновскнефть» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2000 г., запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 20.08.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1027300869848 (т. 1 л.д. 10-17, 20).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Ульяновскнефть» (протокол от 09.01.2012 г. № 06-12) утверждены изменения в Устав общества, согласно которым общество является универсальным правопреемником открытого акционерного общества «НГДУ Пензанефть», присоединенного к обществу, по всем правам и обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая оспариваемые, а также прав на имущество указанного общества. Изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем выдано свидетельство от 19.12.2012 г. за регистрационным номером 2127325103035 (т. 1 л.д. 59-60).

Заявитель стал правопреемником ОАО «НГДУ Пензанефть» в отношении прав пользования недрами в соответствии с лицензией лицензии серии ПНЗ № 00292 НЭ от 17.11.1998 г., выданной ОАО «НГДУ Пензанефть», сроком действия по 15.02.2012 г., который был продлен  дополнением  от 11.10.2011 г. № 1 до 11.10.2031 г. (т. 1 л.д. 61 -74).

Переоформление данного права в отношении заявителя состоялось посредством выдачи ОАО «Ульяновскнефть» лицензии на пользование недрами серии ПНЗ № 01290 НЭ от 13.02.2013 г. сроком действия по 11.10.2031 г. (т. 1 л.д. 75-83).

08.04.2013 г. общество обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением № ОШ-1139 о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,7 га, имеющего целевое назначение «защитные леса», категорию защитных лесов – «зеленая зона», расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал № 28 (т. 1 л.д. 84-85).

Минлесхоз Пензенской области письмом от 06.05.2013 г. № 2-1-19/1790 отказал обществу в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти, ссылаясь на ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в  защитных  лесах  категории  защищенности  -  зеленые  зоны  запрещается разработка месторождений полезных ископаемых. При этом  ответчик указал, что первоначальный срок действия лицензии истек в феврале 2012 года, а продление срока действия лицензии состоялось после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем к данной ситуации неприменимы нормы п. 1 ст. 8.2. Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 86-87).

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения нефти не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения   работ   по   геологическому   изучению   недр,   для   разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу п. 1 ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что заявитель 08.04.2013 г. обратился в Минлесхоз Пензенской области с заявлением о предоставлении ему в аренду для разработки Верхозимского месторождения нефти лесного участка площадью 2,7 га, имеющего целевое назначение «защитные леса», категория – «зеленая зона», расположенного в Кузнецком лесничестве, Радищевское участковое лесничество, квартал № 28.

Факт отнесения испрашиваемого заявителем лесного участка по целевому назначению к защитным лесам категории  «зеленая зона» подтвержден представленными в материалы дела лесохозяйственным регламентом Кузнецкого лесничества Пензенской области от 2011 года и выпиской из государственного лесного реестра (т. 1 л.д. 138-139, 140). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Испрашиваемый заявителем лесной участок согласно выписке из государственного лесного реестра находится в собственности Российской Федерации и ранее в пользование не представлялся (т. 1 л.д. 140).

Согласно ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса.

В части 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе категория «зеленые зоны» (пункт «в» ч. 2)

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5).

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов установлен ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно п. 4 ч. 3 и ч. 5 указанной статьи в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ  «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007 г.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.03.2009 г. №  32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 16.03.2009 г.)  в Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в частности, он дополнен ст. 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом,  недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007 г., имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

-   право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

-  срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

-    обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Иными словами, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что лицензия на право пользования недрами серии ПНЗ № 00292 НЭ была выдана ОАО «НГДУ Пензанефть» и зарегистрирована в установленном порядке 17.11.1998 г. Срок действия указанной лицензии установлен до 15.02.2012 г.. Согласно Приложению 1 к лицензии владельцу лицензии предоставлено в пользование Верхозимское нефтяное месторождение с целью добычи нефти и доразведки в границах горного отвода, координаты которого указаны в Приложении 2 (т. 1 л.д. 61-65).

В 2011 году ОАО «НГДУ Пензанефть» обращалось в Управление лесами Пензенской области (правопредшественник Минлесхоза Пензенской области) с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков в Радищевском участковом лесничестве ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» для бурения эксплуатационных скважин Алексеевского и Верхозимского месторождений, в частности квартала № 28, находящегося в зеленой зоне.

Письмом от 14.07.2011 г. № 2-19/1288 Управление лесами Пензенской области разъяснило ОАО «НГДУ Пензанефть», что предоставление указанного земельного участка в аренду возможно на срок, не превышающий срок действия лицензии на право пользования недрами, то есть до февраля 2012 года (т. 1 л.д. 103).

На указанных условиях лесной участок ОАО «НГДУ Пензанефть» предоставлен не был.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 11.10.2011 г. было утверждено и зарегистрировано дополнение № 1 к лицензии ПНЗ 00292 НЭ на право пользования недрами для разработки Верхозимского месторождения (т. I л.д. 66-74). Согласно условиям данного дополнения были внесены существенные изменения и дополнения в такие разделы Условий пользования недрами, как: «Общие сведения об участке недр», «Пространственные границы участка недр», «Виды и объемы работ и сроки их выполнения», «Условия пользования недрами», «Условия пользования геологической информацией», в  том числе была изменена дата окончания срока действия лицензии, она установлена 11.10.2031 г. Правопреемником прав по этой лицензии является заявитель