Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А72-10921/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 февраля 2014 года                                                                             Дело №А72-10921/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.02.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2013 по делу №А72-10921/2011 (судья Арзамаскина Н.П.), принятое по исковому заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска» (ИНН 7325047501, ОГРН 1047300988855), г.Ульяновск, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, г.Ульяновск, Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, г.Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр», г.Димитровград Ульяновской области, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании принял участие представитель УМУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска» Жаров Е.В. (доверенность от 15.08.2013),

представители Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, ООО «Региональный информационный центр» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 16.09.2013 по делу №А72-10921/2011 Арбитражный суд Ульяновской области оставил без удовлетворения исковое заявление Ульяновского муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска» (далее – предприятие) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 7178522 руб. 80 коп., а также затраты на проведение судебной экспертизы в сумме 200000 руб. 00 коп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, обществ с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр».

В апелляционной жалобе предприятие просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска о взыскании 7178522 руб. 80 коп. По мнению предприятия, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области в отзыве просило оставить указанное судебное решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрение дела было отложено с 21.01.2014 на 26.02.2014.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 300000 руб., а в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу» расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 200000 руб.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителей предприятия в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению Мэрии города Ульяновска от 13.09.2010 №4715, распоряжению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска от 20.09.2010 №354 (т. 1, л.д. 22-25,) Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района» реорганизовано в форме присоединения к нему Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1», Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-2», Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района «Южное», Ульяновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новый город», Ульяновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Заволжский» с определением юридического наименования - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска».

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Ульяновского муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска», данное предприятие является правопреемником прав и обязанностей Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района», Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-1», Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района «Засвияжье-2», Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района «Южное», Ульяновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новый город», Ульяновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Заволжский».

Вышеуказанные правопредшественники предприятия являлись в рассматриваемый период времени управляющими компаниями жилого фонда, расположенного в Ленинском, Засвияжском, Железнодорожном, Заволжском районах города Ульяновска.

Из материалов дела следует, что правопредшественники предприятия оформили с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение коммунальных ресурсов и осуществляли в 2008-2009 годах предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям в Ленинском, Железнодорожном, Засвияжском, Заволжском районах г.Ульяновска, в том числе, гражданам, имеющим право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

01.09.2005 и 12.02.2009 между правопредшественниками предприятия (оринципалы) и обществом с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» (агент) оформлены агентские договоры №1, №2, №3, №4, №5, №6, №750, согласно которым агент обязался по поручению принципалов совершать следующие действия: осуществлять начисления физическим лицам, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении принципалов (приложения №1 к договорам), за содержание и ремонт жилья, отопление жилых домов, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и по иным услугам в соответствии с размерами оплаты, утвержденными органами местного самоуправления или предоставленными принципалами, с учетом льгот, и прием платы от населения за вышеперечисленные услуги с учетом пени, с последующим перечислением этих денежных средств принципалам или по их поручению поставщикам услуг.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 указанных договоров агент обязался производить на основании первичных документов начисление и прием денежных средств от нанимателей и собственников жилых помещений, расположенных в жилищных фондах, находящихся на обслуживании принципалов, за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, по действующим размерам оплаты; производить отдельным категориям граждан, в соответствии с действующим законодательством РФ, начисления с учётом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; производить гражданам перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги на основании актов, оформленных принципалами и организациями – поставщиками услуг; производить перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги при изменении размеров оплаты и в случаях, предусмотренных законодательством РФ; ежемесячно предоставлять принципалам отчеты по всем направлениям работы, связанной с выполнением поручений, в разрезе услуг и поставщиков.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 указанных договоров принципалы обязались обеспечить агента информацией, документами, необходимыми для выполнения поручений; сведениями о проведении перерасчетов путем составления соответствующих актов, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца.

Согласно пунктам 3.2.1 агентских договоров принципалы имеют право контролировать выполнение агентом соответствующих поручений.

В пунктах 4.5 и 6.2 агентских договоров указано, что до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, агент обязан предоставить принципалам два экземпляра акта выполненных работ, счет-фактуру по договору. Принципалы обязаны в 3-дневный срок после получения актов, надлежащим образом оформить акт (подписать и скрепить печатью) и вернуть агенту один экземпляр. При наличии разногласий принципалы обязаны в течение трех дней в письменном виде известить о них агента. Разногласия, по которым стороны не достигнут договоренности, разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (пункты 5.4 договоров).

Лица, участвующие в деле, не оспаривают факт оказания обществом с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» в 2008 и 2009 годах агентских услуг правопредшественникам предприятия.

Предприятием указано, что ему не была возмещена стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставленных гражданам, имевшим право на льготы и меры государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 №958, Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в сумме 7178522 руб. 80 коп. (согласно заключению эксперта №005/050-2012), которая является для предприятия убытками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №861 утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2007 №4 был утвержден Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Ульяновской области, который определял механизм возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (льготные категории граждан) (далее - Порядок).

В силу пункта 2.4 Порядка возмещение расходов осуществлялось на основании отдельных договоров, заключенных между территориальным органом департамента социальной защиты населения Ульяновской области и организациями, оказывающими услуги и выполняющими работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе управляющими организациями.

Согласно пунктам 2.5, 2.6, 2.9, 2.10 Порядка организации, заключившие договоры с территориальным органом, ежемесячно, с 5 по 15 число месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны жилищно-коммунальные услуги, обеспечивают формирование и представление в территориальный орган на бумажных и электронных носителях списков льготных категорий граждан, которым были оказаны меры социальной поддержки. Территориальный орган в течение 5 дней производит сверку данных о льготных категориях граждан, включенных в списки, представленные организациями, с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. После завершения сверки представленных списков с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, руководитель территориального органа подписывает