Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А55-19900/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 февраля 2014 г.                                                         Дело № А55-19900/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Чепетова Михаила Степановича – Гришина З.С., доверенность  от 20 февраля 2014 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Сараев И.С., доверенность №364 от 26 декабря 2013 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2013 года по делу № А55-19900/2013, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Чепетова Михаила Степановича, (ОГРНИП 304631931400193),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

о признании незаконным  отказа и обязании совершить действия,,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чепетов Михаил Степанович, г. Самара, обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженные в отказе от 31.05.2013 г. № 12-1/0339/08 в предоставлении ИП Чепетову М.С. земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая, рядом с домом № 33 под временным объектом и обязании заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка (л.д. 3-8).

Решением суда первой инстанции от 18 декабря 2013 года действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженные в отказе от 31.05.2013 г. № 12-1/0339/08 в предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая, рядом с домом № 33 признаны незаконными.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения по делу № А55-19900/2013 в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в десятидневный срок договора аренды в отношении земельного участка площадью 73 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0707002:4509, разрешенное использование: для использования под временный торговый киоск (павильон), расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая, рядом с домом № 33 (л.д. 158-160).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований ИП Чепетову М.С. в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно.

Отмечает, что Постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 г. № 377 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схема).

Вместе с тем размещение каких-либо торговых объектов, на испрашиваемом земельном участке согласно Схеме не предусмотрено.

Суд первой инстанции неверно сделал вывод о возможности предоставления земельного участка в аренду на основании абзаца 6 пункта 3.1 Порядка (абз. 3 стр.5), так как в данном абзаце говорится о предоставлении земельных участков занимаемых объектами недвижимости. Если предположить, что суд имел в виду абзац 7 пункта 3.1 Порядка, то и в этом случае суд ошибочно сделал вывод о возможности предоставления земельного участка, так как в вышеназванном абзаце говорится о предоставлении земельного участка в случае наличия акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятого до 01.07.2006 г.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 21.02.2014 г.

Предприниматель указывает, что использует земельный участок с разрешенным видом использования под вpеменный тоpговый киоск (павильон) на законных основаниях с сентября 2004 г., что подтверждается исследованными судом документами (Распоряжение № 1348 Администрации Промышленного района г. Самары от 09 сентября 2004 г., Договор № 022785з аренды земельного участка от 15.07.2005 г., Акт № 27 приемки временного объекта от 12.09.2006 г.).

При разрешении судом вопроса о праве предпринимателя на приобретение права аренды на земельный участок без проведения торгов суд обоснованно, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации принял во внимание редакцию абзаца 6 пункта 3.1. Порядка предоставления земельных участков в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.02.2007 г. № 15, которая действовала на момент обращения предпринимателя в министерство.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права считает несостоятельным.

В данном случае оспариваемые действия министерства направлены на реализацию его властно-распорядительных функций и не являются действиями в рамках гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела 21 февраля 2008 года заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 73 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая, рядом с домом 33 под временный торговый павильон.

19 марта 2012 года Министерство письмом № 12-1/0339/08 отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2012 г. по делу № А55-19713/2012 решение Министерства было признано незаконным, суд обязал Министерство рассмотреть по существу обращение индивидуального предпринимателя о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Министерство только 31 мая 2013 года рассмотрело обращение предпринимателя и вынесло решение, выраженное в письме № 12-1/0339/08 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Основанием для отказа явилось наличие утвержденной Главой городского округа Самара Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, согласно которой размещение объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Заявитель считает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» (в ред. на момент спорных правоотношений) юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В указанном в части 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 указанной статьи).

Орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 указанной статьи).

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара».

Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В двухнедельный срок (14 рабочих дней), начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что заявитель обратился в министерство имущественных отношений Самарской области 21.08.2008 года с заявлением (л.д. 69) о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 73 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая, рядом с домом 33, под временный торговый киоск (павильон).

Испрашиваемый земельный участок предоставлялся предпринимателю ранее в аренду под установку торгового