Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А72-13733/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2014 года                                                                       Дело № А72-13733/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014  г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» - Качурин В.В., доверенность от 30.08.2013г. № 007;

от Администрации города Ульяновска – Пельд Т.С., доверенность от 23.07.2013г. № 93-01-12, Кулагина Ю.Н., доверенность от 05.04.2013г. № 30-01-12;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2013 года по делу № А72-13733/2013 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (ИНН: 7309901437, ОГРН: 1047300396923), Ульяновская область, с. Тагай,

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа Администрации г. Ульяновска от 14.10.2013 №9036-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, переулок Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468,

об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, переулок Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, о признании незаконным отказа Администрации г.Ульяновска от 14.10.2013 №9036-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, переулок Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468, об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город Ульяновск, переулок Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская»  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражный суд Ульяновской области незаконно отказал в удовлетворении исковых требований ООО «Птицефабрика Тагайская», по основаниям, которые не предусмотрены Градостроительным Кодексом, тогда как перечень данных оснований является исчерпывающим.

В судебном заседании представитель ООО «Птицефабрика Тагайская» доводы апелляционной жалобы  поддержал.

Представители Администрации города Ульяновска считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Тагайская» (далее - общество, заявитель) приобрело в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, пер. Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468.

19.02.2013 ООО «Птицефабрика Тагайская» был выдан градостроительный план земельного участка от №RU7330400-49.

16.09.2013 ООО «Птицефабрика Тагайская» обратилось с заявлением в Администрацию г.Ульяновска с просьбой выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, пер.Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468.

По утверждению заявителя, обществом были представлены в Областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ульяновской области» для получения муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешения на строительство следующие документы: заявление, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, письмо о сдаче материалов инженерных изысканий (топографическая съемка, геология), положительное заключение экспертизы, свидетельства об аккредитации экспертной организации, выписка из протокола заседания Единого градостроительного совета Ульяновской области.

Письмом от 14.10.2013 №9036-01 со ссылкой на положения части 7 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Администрация города Ульяновска отказала обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи не соответствием проектной документации градостроительному плану земельного участка от 19.02.2013 №RU7330400-49, а именно, на схеме планировочной организации земельного участка не предусмотрены стоянки для временного хранения транспорта; и в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования МО г.Ульяновск, утвержденными Постановлением администрации г.Ульяновска №2388 от 25.05.2012 нормативы размера придомовых земельных участков для многоквартирных жилых домов следует принимать не менее 30 кв.м на 1 квартиру.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в выдаче разрешения на строительства незаконным суд первой инстанции исходил из того, что администрации была известна схема планировочной организации земельного участка со стоянками для транспорта.

Ссылку ответчика на то, что схема не соответствует пунктам 11.19 и 11.20 СП 42.133330.2011, суд посчитал неосновательной, так как они не применимы в данном случае.

Суд указал, что отсутствие стоянок не подтверждается представленными доказательствами.

Суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку в соответствии с п. 1.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 01.10.2009 N 347-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области» региональные нормативы обязательны для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории области.

Данные нормативы должны были учитываться при проектировании.

В данном случае вся площадь земельного участка, в том числе и предназначенного под строительство многоквартирного дома является менее предусмотренной только для размера придомовой территории, что меньше установленной местными нормативами.

Однако судом не учтено следующее.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 указанной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

16.09.2013г. ООО «Птицефабрика Тагайская» обратилось с заявлением в Администрацию г.Ульяновска с просьбой выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, .Красноармейский, кадастровый номер земельного участка 73:24:041603:468.

Для получения разрешения на строительство обществом был представлен полный пакет документов.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ: «Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из этого действующим законодательством не предусмотрено право Администрации г.Ульяновска проверять проектную документацию на предмет соответствия строительным нормам и правилам, данные полномочия отнесены, в соответствии с ч.4.3. Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям юридических лиц, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 ГрК РФ, а именно аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

ООО «Птицефабрика Тагайская», в соответствии с действующим законодательством, было получено положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-0201-13, выданное ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» которое подтверждает, в соответствии с ч.5 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Действующим законодательством РФ, в том числе Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 19 октября 2010 г. N 5553, четко определены основания, исчерпывающий перечень, для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В ответ на обращение ООО «Птицефабрика Тагайская» Администрацией г.Ульяновска 14.10.2013г. выдан отказ в выдаче разрешения на строительство №9036-01, в котором в качестве основания принятого решения указано:

1) не соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка от 19.02.2013г. №RU7330400-49, а именно на схеме планировочной организации земельного участка не предусмотрены стоянки для временного хранения транспорта;

2) в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования МО г.Ульяновск, утвержденными Постановлением администрации г.Ульяновска №2388 от 25.05.2012г. нормативы размера придомовых земельных участков для многоквартирных жилых домов следует принимать не менее 30 кв.м на 1 квартиру.

Как указано выше первое основание на основании доводов истца было правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

ООО «Птицефабрика Тагайская» 16.09.2013г при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство представило все предусмотренные приведенной нормой документы, необходимые для получения разрешения на строительство.

Порядок по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования "Город Ульяновск" регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 19 октября 2010 г. N 5553, далее по тексту -Регламент.

Пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

- выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства относится к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти либо исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в соответствии с частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- непредставление всех или хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента;

- документы поданы лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий;

- представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (после 31.12.2012), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- в представленных документах имеются серьезные повреждения, наличие которых не, позволяет однозначно истолковать их содержание;

- тексты документов написаны неразборчиво, в документах имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, неоговоренные исправления.

В соответствии с п.2.9.