Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А55-16320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта  2014 года                                                                            Дело № А55-16320/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  03 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – Смирнова Т.В., доверенность от 17.02.2014 г. № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреева Александра Анатольевича

на решение  Арбитражного суда Самарской области от  24.12.2013 г. по делу                            № А55-16320/2013 (судья Лихоманенко О.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Андреева Александра Анатольевича, Оренбургская область,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Самарской области, г. Кинель,

об оспаривании ненормативных актов, действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Андреев Александр Анатольевич (далее – заявитель, ИП Андреев А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Самарской области (далее – ответчик, Межрайонная ИФНС России № 4 по Самарской области, инспекция) о признании незаконными и отмене:

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. от 24.05.2013 г. № 26 проверить платежный терминал ИП Андреева А.А. за № 712734 по адресу Самарская обл., г. Кинель, ул. Деповская, д.31-а;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. от 24.05.2013 г. № 27 проверить платежный терминал ИП Андреева А.А. за № 793550 по адресу Самарская обл., г. Кинель, ул. Пушкина, д.27-б;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. от 24.05.2013 г. № 28 проверить платежный терминал ИП Андреева А.А. за № 658903 по адресу Самарская обл., г. Кинель, ул.Заводская, д. 18-б;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. от 24.05.2013 г. № 29 проверить платежный терминал ИП Андреева А.А. за № 245543 по адресу Самарская обл., г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 1;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. от 24.05.2013 г. № 30 проверить платежный терминал ИП Андреева А.А. за № 218750 по адресу Самарская обл., г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 28;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г.№ 26, составленного должностными лицами Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Старковым А.С. и Долгополовым В.А., о проведении налоговой проверки ИП Андреева А.А. и платежного терминала № 712734 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Деповская, д. 31-а;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 27, составленного должностными лицами Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Старковым А.С. и Долгополовым В.А., о проведении налоговой проверки ИП Андреева А.А. и платежного терминала № 793550 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Пушкина, д. 27-б;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 28, составленного должностными лицами Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Старковым А.С. и Долгополовым В.А., о проведении налоговой проверки ИП Андреева А.А. и платежного терминала № 658903 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Заводская, д. 18-б;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 29, составленного должностными лицами Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Старковым А.С. и Долгополовым В.А., о проведении налоговой проверки ИП Андреева А.А. и платежного терминала № 245543 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 1;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 30, составленного должностными лицами Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Старковым А.С. и Долгополовым В.А., о проведении налоговой проверки ИП Андреева А.А. и платежного терминала № 218750 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 28.

Заявитель просит признать незаконными действия должностного лица Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области - заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Самарской области Кривошик А.А. по:

поручению сотрудникам налогового органа Старкову А.С. и Долгополову В.А. проведения налоговых проверок от 24.05.2013 г. № 26, 27, 28, 29 и 30, без принятия решений о проведений самих вышеуказанных проверок;

проведению налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 26 деятельности ИП Андреева А.А. по приему платежей через платежный терминал № 712734 по адресу: Самарская обл., г.Кинель, ул. Деповская, д.31-а;

проведению налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 27 деятельности ИП Андреева А.А. по приему платежей через платежный терминал № 793550 по адресу: Самарская обл., г.Кинель, ул.Пушкина, д.27-б;

проведению налоговой проверки от 24.05.2013 г.  № 28 деятельности ИП Андреева А.А. по приему платежей через платежный терминал № 658903 по адресу: Самарская обл., г.Кинель, ул.Заводская, д. 18-б;

проведению налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 29 деятельности ИП Андреева А.А. по приему платежей через платежный терминал № 245543 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул.Кооперативная, д.1;

проведению налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 30 деятельности ИП Андреева А.А. по приему платежей через платежный терминал № 218750 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 28;

наложению ареста 24.05.2013 г. на платежные терминалы ИП Андреева А.А. № 712734 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул.Деповская, д.31-а, № 793550 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул.Пушкина, д.27-б, № 218750 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул.Кооперативная, 28, а также по изъятию 24.05.2013 вещей - платежного терминала № 658903 по адресу: Самарская обл., г. Кинель, ул. Заводская, 18-б.   

Решением суда первой инстанции от 24.12.2013 г. производство по делу в части признании незаконными и отмене:

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Самарской области от 24.05.2013 г. № 26 проверить платежный терминал № 712734 по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул.Деповская, д.31а;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Самарской области от 24.05.2013 г.  № 27 проверить платежный терминал № 793550 по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Пушкина, д. 27 б;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Самарской области от 24.05.2013 г. № 28 проверить платежный терминал № 658903 по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Заводская, д. 18б;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Самарской области от 24.05.2013 г. № 29 проверить платежный терминал № 245543 по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 1;

поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Самарской области от 24.05.2013 г. № 30 проверить платежный терминал № 218750 по адресу: Самарская область, г. Кинель, ул. Кооперативная, д. 28;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 26 о проведении налоговой проверки платежного терминала № 712734;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 27 о проведении налоговой проверки платежного терминала № 793550;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 28 о проведении налоговой проверки платежного терминала № 658903;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 29 о проведении налоговой проверки платежного терминала № 245543;

акта налоговой проверки от 24.05.2013 г. № 30 о проведении налоговой проверки платежного терминала № 218750, прекращено.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,   ИП Андреев А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объеме.  

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России № 4 по Самарской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик, в рамках своих полномочий, подготовил поручения от 23.05.2013 г. № 23-25 и от 24.05.2013 г. № 24-30 на проверку платежных терминалов, установленных на подведомственной инспекции территории. В данных поручениях указаны конкретные должностные лица налогового органа, которые обязаны провести соответствующие проверки.

По результатам проведенных проверок должностными лицами налогового органа 23.05.2013 г. составлены акты проверок № 23-25  и 24.05.2013 г. № 26-30, в которых отражены установленные нарушения закона об использовании платежных терминалов.

Не согласившись с ненормативными правовыми актами и действиями ответчика, ИП Андреев А.А. обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право:

осуществлять  контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

осуществлять контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями обязанности по выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работ), услугу), а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу);

осуществлять контроль за соблюдением платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления расчетов, а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за нарушение, указанных требований.

Между тем, налоговый орган не только имеет право, но и обязан осуществлять контроль по вышеуказанным вопросам на подведомственной ему территории.

Ссылка заявителя на п. 3 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», согласно которому инспекция имеет право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, является ошибочной, поскольку реализация вышеуказанных полномочий осуществляется налоговым органом в рамках полномочий регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) влечет привлечение к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными