Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А55-19962/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

06 марта 2014 года

г. Самара

Дело № А55-19962/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аванесовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2014 года в зале № 6 апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Самара-Скан» и  Министерства строительства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2013 года, принятое по делу № А55-19962/2013 судьей Шабановым А.Н.,

по иску Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134), г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «Самара-Скан» (ОГРН 1027718007712), г Самара,

о взыскании 189 004 643руб. 41коп.,

с участием в судебном заседании:

от истца – представитель Дейер Н.В. по доверенности от 21.11.2013,

установил:

       Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Самара-Скан» (далее - ответчик) о взыскании 189 004 643 руб. 41 коп., в том числе задолженность по арендной плате за период с 01.08.2011 по 30.09.2012 в сумме 113 490 372 руб. 66 коп. и неустойка за период с 10.08.2011 по 30.09.2012 в сумме 75 514 270 руб. 75 коп., на основании договора аренды земельного участка № 020067з от 30.05.2005.

       Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены частично. С ООО «Самара-Скан» в пользу Министерства взыскано 28 779 771 руб. 91 коп., в том числе задолженность в сумме 17 379 842 руб. 66 коп. и неустойка в сумме 11 399 929 руб. 25 коп. В остальной части иска отказано. С ООО «Самара-Скан» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 30 454 руб. 04 коп.

       Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что размер арендной платы согласован сторонами в приложении № 3 к договору аренды, однако, Министерство не правомерно изменило в одностороннем порядке механизм определения арендной платы. При этом указанные изменения не прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке, следовательно, не вступили в законную силу. Также ответчик не согласен с расчетом арендной платы, произведенным судом первой инстанции на основании постановления Правительства РФ № 582 от 16.07.2009, поскольку в данном случае размер арендной платы превысил размер арендной платы, установленный договором, почти в 10 раз.

       Ответчик полагает, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствоваться ранее принятыми судебными актами по делам по иску Министерства к ООО «Самара-Скан» о взыскании задолженности по арендной плате на основании договора аренды земельного участка № 020067з от 30.05.2005.

       Истец также не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Правительство Самарской области утвердило Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области (Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308). Решением Самарского областного суда от 09.02.2011 и Определением Верховного суда РФ от 27.04.2011 № 46-Г11-13 Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 признано не противоречащим федеральному закону или другому нормативно правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, истец полагает, что обоснованно произвел расчет арендной платы на основании Методики, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

      Министерство исходит из того, что Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009, применимы только для определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем применение судом первой инстанции указанных Правил к спорным правоотношениям является неправомерным и не обоснованным.

       Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика – отказать.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный апелляционный суд установил.

30 мая 2005 года Комитет по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Соменс» (арендатор, переименовано в ООО «Самара-Скан») на основании постановления Главы города Самары от 30.07.2004 № 1515 заключили договор № 020067з аренды земельного участка из категории «земли поселений» с кадастровым номером 63:01:02 23 001:018, находящийся по адресу: г.Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, площадью 70000 кв.м. Участок предоставлен под строительство многофункционального торгового комплекса.

       В силу положений пунктов 3.1, 3.2 договора срок его действия с 30.07.2004 по 29.07.2014, в силу договор вступает с момента его государственной регистрации.

       Государственная регистрация договора осуществлена 23.08.2006.

       Размер арендной платы определен сторонами расчетом (приложение № 3 к договору). Арендная плата перечисляется арендатором за каждый месяц не позднее 10-го числа текущего месяца.

       В соответствии с пунктом 4.3 договора арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей. При этом новая величина арендной платы устанавливается с момента, определенного соответствующим нормативным актом в порядке, установленном пунктом 5.2 договора.

       В силу раздела 6 договора арендатор обязан своевременно и полностью уплачивать арендодателю арендную плату в размере и в порядке, определяемом договором и дополнительными соглашениями к нему, использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями его предоставления после получения необходимых разрешений в установленном порядке.

       Арендованный земельный участок передан арендатору по акту от 30.05.2005.

       С 01.07.2006 Комитет по управлению имуществом г. Самары утратил правомочие действовать от имени государства при распоряжении государственной землей.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, в соответствии с Законом Самарской области «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне – Министерство строительства Самарской области) с 01.07.2006 наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, предназначенных для целей строительства.

       Истец указывает, что в нарушение условий договора № 020067з аренды земельного участка от 30.05.2005 ответчиком не выполнялись обязательства в части своевременного внесения арендной платы, в результате чего за ним образовалась задолженность за период с 01.08.2011 по 30.09.2012 в сумме 113 490 372 руб. 66 коп.

Также истцом в соответствии с пунктом 7.2. договора за период с 10.08.2011 по 30.09.2012 начислены пени в размере 75 514 270 руб. 75 коп.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В пункте 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком.

В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условий договора о согласованном размере арендной платы.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 отметил, что принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативно-правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы, влечет изменение условий договора арендной платы без внесения изменений в его текст.

На возможность изменения базовых ставок, без изменения методики расчетов, согласованной сторонами заключенного договора, указано и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 № 1709/11.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11, к  основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного