Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А55-19269/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 марта 2014 года                                                                                   Дело № А55-19269/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    05 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     12 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.03.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Новоградсервис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2013 по делу № А55-19269/2013 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоградсервис» (ИНН 6330034993, ОГРН 1086330000096), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, Самарская область, г.Самара,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

Общество с ограниченной ответственностью «Новоградсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Новоградсервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее  - административный орган, инспекция) № г.о.Нов-25542 от 05.02.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее -КоАП РФ) о назначении штрафа в сумме 50000 руб. ввиду малозначительности нарушения (л.д.5-6).

Определение суда от 27.11.2013 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

 27.11.2013 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам и назначено предварительное судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2013  в удовлетворении заявленных  требований отказано ( л.д. 85-88).

ООО «Новоградсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.12.2013 отменить (л.д.93-94).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя – руководителем Южного управления жилищного надзора издано распоряжение от 21.11.2012  № г.о.Нов-25542 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Новоградсервис», с целью проверки сведений, изложенных в обращении граждан о ненадлежащем содержании многоквартирного дома №35 по ул.Победы г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

В ходе  проведения мероприятий по контролю дома №35 по ул.Победы г.о.Новокуйбышевска 11.12.2012 жилищной инспекцией были выявлены следующие нарушения обществом правил содержания, а именно: неисправность козырька (краевое и поверхностное разрушение железобетонной плиты козырька над входом в подъезд №2).

Тем самым нарушены пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №791 (далее – Правила), пункты 2.1.3, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее – правила и нормы).

По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица № г.о.Нов-25542 от 11.12.2012, а также в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ в отношении заявителя в присутствии представителя по доверенности составлен протокол № г.о.Нов-25542 от 12.12.2012 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

В результате рассмотрения данных материалов дела об административном правонарушении,  заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области руководителем Южного управления жилищного надзора вынесено оспариваемое постановление от 05.02.2013  № г.о.Нов-25542, в соответствии с которым ООО «Новоградсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процедура проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, что не оспаривается заявителем. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности. При проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал уполномоченный надлежащим образом представитель правонарушителя.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В обоснование признания постановления недействительным, заявитель указывает на малозначительность правонарушения, поскольку данное нарушение было устранено, что подтверждается актом выполненных работ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующего.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа (на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей).

В соответствии с п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Кодекса в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (подпункты «а», «з» пункта 11 Правил).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Пин ТЭЖФ.

ПиН ТЭЖФ установлено следующее:

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий в течение установленного срока службы здания.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно п.2.1.3 ПиН ТЭЖФ обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2 к ПиН ТЭЖФ.

В соответствии с п.2.3.1. ПиН ТЭЖФ организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.

Согласно п.2.3.3 ПиН ТЭЖФ примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.

В соответствии с п. 2.3.4 ПиН ТЭЖФ периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Согласно п.4.2.4.2 Правил и норм, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций козырьков работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Указанные мероприятия заявителем проведены не были.

Заявитель принял на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в связи с чем обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства по техническому содержанию общего имущества жилого дома.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также  предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Указанные выводы об объеме и условиях выполнения управляющими компаниями на основании договоров с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах функций по содержанию и ремонту общего имущества, соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, в котором содержится общеобязательное толкование подлежащих применению по настоящему делу правовых норм жилищного законодательства.

ООО «Новоградсервис», принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, знал о его техническом состоянии и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств.

Таким образом, ООО «Новоградсервис» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 22 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае