Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А55-18977/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 марта 2014 года                                                                       Дело № А55-18977/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Анва» – извещен, не явился;

от Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Анва»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2013 года по делу № А55-18977/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Анва», (ОГРН 1026303507647), Самарская область, пгт Стройкерамика,

к Департаменту благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара, г. Самара,

3 лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора на размещение рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Анва» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара (далее - заинтересованное лицо) с заявлением (с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в уклонении от приема документов от общества для рассмотрения на предмет заключения договора с ООО «Анва» на размещение рекламных конструкций на перекрестках, указанных в просительной части улиц и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения путем принятия документов ООО «Анва» для рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение рекламных конструкций в порядке, предусмотренном п.4 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» на срок до 12 месяцев (л.д.39-40 т.13).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Анва» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что указанные в материалах дела № А55-18977/2013 рекламные конструкции, установленные ООО «Анва», не являются самовольными.

Податель жалобы ссылается на то, что независимо от того, когда будет рассматриваться вопрос об утверждении схем расположения рекламных конструкции в г.о. Самара, заявитель вправе обращаться в уполномоченный орган (в данном случае – Департамент благоустройства и экологии т.о. Самара) с заявлением о заключении краткосрочного договора (один год) на размещение рекламных конструкции, ранее законно установленных, но на распространение на которых рекламы разрешение закончилось.

Податель жалобы считает, что отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций в городе Самара, не является препятствием для заключения соответствующих договоров.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является владельцем рекламных конструкций. Обществом были получены разрешения на распространение наружной рекламы на принадлежащих ему конструкциях. В настоящее время срок действия разрешений истек.

06.06.2013 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении информации о причинах не проведения Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара торгов в срок до 01.01.2014.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом заявителю направлено письмо от 09.07.2013, согласно которому проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности возможно после утверждения в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций.

Посчитав, что указанное бездействие Департамента нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, проводятся после утверждения схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 1.5 постановления Администрации городского округа Самара от 20.07.2012 № 893 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Самара» (далее - Постановление № 893) функции по организации и проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Самара, осуществляет Департамент. Постановлением № 893 определена процедура организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа Самара.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В настоящее время проект схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара находится на согласовании в министерстве имущественных отношений Самарской области.

Кроме того, анализ норм Закона о рекламе показывает, что в отсутствие нормативного акта субъекта Российской Федерации, определяющего предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, органы местного самоуправления не имеют возможности проводить торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заключать такие договоры. В случае проведения органом местного самоуправления торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после 14.05.2013 в отсутствие указанного нормативного акта субъекта Российской Федерации, такие торги могут быть признаны недействительными (Разъяснение ФАС России от 04.06.2013 № АК/21792/13 «О порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»).

Учитывая изложенное, проведение конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, возможно после утверждения в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций и нормативного акта субъекта Российской Федерации, определяющего предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Кроме того, в соответствии со статьей 19 Закона о рекламе рекламная конструкция может быть установлена на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, и по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Закон о рекламе не содержит норм, предусматривающих продление органом местного самоуправления срока действия разрешения на установку рекламной конструкции.

На территории городского округа Самара порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется постановлением Администрации городского округа Самара от 20.07.2012 № 895 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Самара», постановлением Администрации городского округа Самара от 21.08.2013 № 967 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», которыми устанавливается форма и порядок приема заявления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, документы прилагаемые к заявлению.

Заявок на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в заявлении, от Заявителя не поступало.

ООО «Анва» обращалось в Департамент только с заявлением о предоставлении информации по вопросу организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что из заявления ООО «Анва» не усматривается, какие нормы закона нарушены заинтересованным лицом, а также каким образом нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью «Анва» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2013 года по делу № А55-18977/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик