Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А55-22732/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24  марта 2014 г.                                                                                 Дело № А55-22732/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – Володина И.А., доверенность от 30 декабря 2013 г. № 11081/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2014 г. по делу № А55-22732/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полевой» (ОГРН 1106320000379), г. Тольятти, Самарская обл.,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полевой» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти (далее ответчик, Мэрия) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом первой инстанции, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 13.08.2013 г. № 6674/5 в предоставлении в аренду ООО «Полевой» земельного участка площадью 3 597 кв.м., кадастровый номер 63:09:0102160:1064, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46, и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем издания в месячный срок постановления о предоставлении в аренду ООО «Полевой» земельного участка кадастровый номер 63:09:0102160:1064, площадью 3 597 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 по заявлению № 6211-вх/5 от 04.07.2013 г. (исх. № 66 от 20.06.2013 г.)

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2014 г. по делу № А55-22732/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.05.2011 г. ООО «Полевой» обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 3 597 кв.м., расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, и предварительном согласовании размещения объекта: промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом (АБК) с целью последующего заключения договора аренды земельного участка на 60 месяцев.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 07.09.2011 г. № 2716-п/1 была утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 30.11.2011 г. № 3753-п/1 Мэрия отказала заявителю в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 3 597 кв.м., расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46. Отказ мотивирован наличием постановления Мэрии городского округа  Тольятти от 01.11.2011 г. № 3354-п/1, которым испрашиваемый заявителем земельный участок включен в перечень земельных участков, предоставление которых для строительства будет произведено без предварительного согласования места размещения объектов.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 года по делу № А55-5998/2012 постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 № 3753-п/1 признано недействительным и на Мэрию была возложена обязанность издать постановление об утверждении акта выбора вышеназванного земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК.

Во исполнение вышеназванного судебного акта, Мэрией издано постановление от 17.05.2013 г. № 1579-п/1.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту от 03.06.2013 г. № 63-00-102/13-253314 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:09:0102160:1064.

ООО «Полевой» обратилось в Мэрию с заявлением № 66 от 20.06.2013 о предоставлении ему в аренду вышеназванного земельного участка.

Однако сообщением № 6674/5 от 13.08.2013 в предоставлении земельного участка заявителю было отказано. Отказ, со ссылкой на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации мотивирован тем, что поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован, его предоставление будет осуществляться без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.

В отношении спорного земельного участка мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению ООО «Полевой», начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрией проведена процедура выбора спорного земельного участка и по его результатам принято постановление от 17.05.2013 г. № 1579-п/1, которым утвержден акт выбора № 51 от 08.09.2011 г. земельного участка площадью 0, 3597 га.  расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 и предварительно согласовано место размещения промышленно складского предприятия с АБК на указанном земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации  решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

При этом пунктом 2 названной статьи установлено, что  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу вышеприведенных норм, при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.             При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ противоречит статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2014 г. по делу № А55-22732/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                 Е.М. Рогалева

С.Т. Холодная