Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А55-26239/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 апреля 2014 года                                                                                 Дело №А55-26239/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 03 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.04.2014 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2014 по делу №А55-26239/2013 (судья Лихоманенко О.А.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» (ИНН 6315530348, ОГРН 1026300955284), г.Самара, к Административной комиссии Кировского района городского округа Самара, г.Самара, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от ОАО «Предприятие тепловых сетей» - Трофимова Н.Н. (доверенность от 20.02.2014 №3),

от Административной комиссии Кировского района городского округа Самара – Ерофеева Ю.В. (доверенность от 27.02.2014 №01-6-16/975),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Предприятие тепловых сетей» (далее – ОАО «ПТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Кировского района городского округа Самара (далее – административный орган) от 06.11.2013 №6962 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 21.01.2014 по делу №А55-26239/2013, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

ОАО «ПТС» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа апелляционную жалобу отклонила.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства с учетом ст.272.1 АПК РФ, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 28.10.2013 административный орган установил, что в нарушение п.35 гл.24 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 №404 (далее – Правила №404), ОАО «ПТС» не приняло меры по восстановлению объектов благоустройства (не восстановлены ограждение, газон и детская площадка) после окончания земляных работ по адресу: г.Самара, ул.Металлистов, 17.

По данному факту административный орган составил протокол от 30.10.2013 №2671 об административном правонарушении и вынес постановление от 06.11.2013 №6962, которым привлек общество к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон №115-ГД) в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО «ПТС» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Из п.1 гл.2 Правил №404 следует, что эти Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.35 гл.24 Правил №404 запрещается повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии со ст.10.4 Закона №115-ГД неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до десяти тысяч рублей.

ОАО «ПТС» получено разрешение Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 15.10.2013 №3816 на производство аварийных работ на теплотрассе в Кировском районе по ул.Металлистов от 17 до ТК1 (с разрытием траншеи 22 м, в том числе газон – 22 м) в период с 12.10.2013 по 25.10.2013; благоустройство общество восстанавливает собственными силами.

Факт нарушения обществом Правил №404 (не принятие мер по восстановлению объектов благоустройства по окончании земляных работ) подтверждается материалами дела.

Ссылка общества на акт обследования от 29.11.2013 подлежит отклонению, поскольку этот акт не может ни подтвердить, ни опровергнуть проведение работ по восстановлению благоустройства именно 25.10.2013.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «ПТС» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение Правил №404, общество не представило.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.4 Закона №115-ГД, и наличии вины ОАО «ПТС» в его совершении.

Основания для признания совершенного ОАО «ПТС» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Самары.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в пределах санкции вменяемой статьи (с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения), в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2014 года по делу №А55-26239/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                      В.С. Семушкин