Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А65-12764/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2008 года                                                                        дело № А65-12764/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Саитов Д.М. по  доверенности  от 19.05.2008г.,

от ответчика  – представители Фассахутдинов Л.И. по  доверенности  от 12.01.2008г., Селева Г.Р. по  доверенности  от 24.12.2008г., Кузьмичева М.В. по  доверенности  от 29.08.2008г.,  Хусаенов Р.И. по  доверенности  от 10.12.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2008 года, в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике  Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2008 года по делу А65-12764/2008 (судья Егорова М.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Колосова Николая  Викторовича, Республика Татарстан, г. Нижнекамск,  к   Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике  Татарстан,  Республика Татарстан,   г. Нижнекамск,

о признании  недействительным  решения  от  27 июня 2008 года  № 21/15,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Колосов Николай Викторович (далее – заявитель, ИП Колосов Н.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании  недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике  Татарстан (далее  - ответчик, налоговый орган) от   27 июня 2008 года                  № 21/15 (т. 2, л.д. 1 - 68) «О привлечении к налоговой  ответственности за  совершение  налогового  правонарушения».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.09.2008 заявление удовлетворено в полном  объеме.

Межрайонная  ИФНС России № 11 по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда от 25.09.2008г., обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу новый  судебный  акт.

Представители Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан в судебном заседании поддержали  доводы апелляционной жалобы, просили решение суда от 25.09.2008г.  отменить,  апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ИП Колосова Н.В. в судебном заседании просил решение суда от 25.09.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей            266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 25.09.2008г.  законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена выездная налоговая проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты  перечисления  налогов и сборов за  период с  01.01.2004г.  по 31.12.2006г..

По результатам проверки налоговым органом составлен  акт проверки  от 22 апреля 2008 года  №  16/15 (т.1, л.д. 32-118). На основании  акта проверки налоговым органом  принято  решение  № 21/15 от 27  июня 2008 года   о привлечении заявителя к налоговой ответственности  по п.1 ст. 122 НК РФ   и по п.1 ст. 126 НК РФ  в виде штрафа в сумме  292 053, 64 руб. Данным решением  заявителю доначислены  налоги (НДФЛ, ЕСН, НДС) в общей сумме 1 725 625, 81 руб.  На основании статьи 75 НК РФ начислены пени в сумме  383 561, 10 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным налоговым органом  решением, обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании его недействительным  в полном  объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,    удовлетворяя  заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В  обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что он не был извещен  надлежащим  образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, что является  нарушением статьи  101 Налогового  кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения  законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения 15  дневного срока на представление налогоплательщиком возражений на акт проверки.  При этом руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов   налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении  которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя (п. 2 ст. 101 НК РФ). По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 7 ст. 101 НК РФ).       

Судом установлено, что заявитель представил  возражения в налоговый орган                 16 июня 2008 года (т.1,л.д.119-138). Рассмотрение материалов налоговой проверки и представленных заявителем возражений было назначено налоговым органом на 23.06.2008г. В материалы дела налоговым органом представлена копия телефонограммы, которая  якобы  была направлена в адрес предпринимателя  Колосова Н.В. 17.06.2008г. о необходимости явиться в налоговую инспекцию 23.06.2008г. для рассмотрения возражений по акту  камеральной налоговой проверки от 28.05.08г. (т.3,л.д.54).

Как видно из материалов дела ИП Колосов Н.В. отрицал факт получения им данной телефонограммы. Уведомление о времени и месте рассмотрения  возражений по акту в адрес предпринимателя не направлялось, поэтому, по мнению суда апелляционной инстанции,  налоговым органом не представлены доказательства, которые бы  однозначно  свидетельствовали  об уведомлении предпринимателя о времени и месте рассмотрения возражений по акту проверки.

Рассмотрение материалов проверки и возражений заявителя состоялось 23.06.2008 в его отсутствие. Какого-либо решения по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений 23.06.2008 налоговым органом принято не было (протокол  от 23 июня 2008 года), что свидетельствует о том, что процедура рассмотрения материалов проверки не была завершена.     

Оспариваемое заявителем решение принято налоговым органом 27.06.2008г., однако, о том, что рассмотрение материалов проверки будет продолжено 27.06.2008, заявитель  также  не был надлежащим образом извещен.  Заявителю  27 июня 2008 года вручено уже  решение налогового органа (уведомление № 2) . Таким образом, ответчиком  не обеспечена возможность  участия налогоплательщика  в рассмотрении материалов проверки.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в статью 101 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2007г.           

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ (в редакции Федерального закона №137-ФЗ) несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может служить основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

При этом законодатель, осуществляя мероприятия по совершенствованию налогового администрирования, в том числе предусматривая внесудебный порядок взыскания сумм налоговых санкций, исходил из необходимости сохранения гарантий защиты прав налогоплательщиков и других лиц, в отношении которых проводится налоговый контроль, по меньшей мере, в объеме, предусмотренном ранее действовавшим законодательством. Одной из таких гарантий при судебном порядке взыскания сумм налоговых санкций является обеспечение судом лицу возможности участвовать лично и (или) через своего представителя в судебном заседании.  Следовательно, не обеспечение лицу, в отношении которого проводится налоговая проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения инспекции незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 года №  12566/07.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал в решении,  что статья 101 НК РФ не предусматривает процедуры изготовления мотивированного решения по результатам рассмотрения материалов проверки и не устанавливает для этого процессуальных сроков. Суд  апелляционной инстанции считает правильным  вывод суда первой инстанции о том, что   толкование положения данной нормы закона о вынесении решения «по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки» - именно как в день рассмотрения материалов, поскольку какие-либо сроки для «окончательной формы» решения или для «изготовления мотивированного решения» Налоговым кодексом Российской Федерации  не установлены.

Суд  апелляционной  инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции  в том, что при данных обстоятельствах имеются  правовые основания для  удовлетворения требований заявителя.

Доводы, приведенные Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 25.09.2008г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и  подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести  на Межрайонную  ИФНС России № 11 по Республике Татарстан.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2008 года по делу №А65-12764/2008 оставить без изменения, апелляционную  жалобу Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике  Татарстан  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          А.А. Юдкин

                                                                                                          Е.Г. Попова