Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А65-28538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2014 года                                                                                 Дело № А65-28538/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    14 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     15 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 14.04.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  - НАШ ДОМ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2014 по делу                                                 № А65-28538/2013 (судья Абульханова Г.Ф.), принятому в порядке  упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания  -  НАШ ДОМ», Республика  Татарстан, г. Чистополь,

к  Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

об отмене постановления по делу  об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  -  НАШ ДОМ» (далее – заявитель, ООО «Управляющая компания  -  НАШ ДОМ») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением   о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ЧП-16329/13ж от 15.11.2013, вынесенное заместителем начальника  - начальником Чистопольской зональной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – заинтересованное лицо, Жилищная инспекция, ЧЗЖИ) (л.д.2-5).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2013 заявление ООО «Управляющая компания  -  НАШ ДОМ» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2014, принятым в порядке упрощенного производства,  в удовлетворении  заявления отказано (л.д. 57-60).

ООО «Управляющая компания  -  НАШ ДОМ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 05.02.2014 отменить  (л.д. 64-70).

Представители сторон  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.11.2013  госжилинспектором Р.С.Гафиятуллиным в результате внеплановой выездной проверки жилого дома № 31 по ул. Часовая в г. Чистополь, проведенной на основании распоряжения начальника ЧЗЖИ № ЧП-16329 от 12.11.2013, изданного на основании требования Чистопольского городского прокурора № 2.1.1/23-13 от 11.11.2013 (п.п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008  № 294-ФЗ) были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003  № 170 (далее ПиН), а именно:

-   повреждения несущих конструкций балконов, создающих угрозу обрушения (п. 4.2.4.2. ПиН);

-   не устранены дефекты, повреждения конструкций балконов, которые могут привести к снижению их несущей способности и устойчивости (п. 2.1.3. ПиН).

На основании акта проверки от 14.11.2013 №ЧП-16329, протокола об  административном правонарушении от 14.11.2013 №ЧП-16329 жилищной инспекцией вынесено постановление от 15.11.2013 №ЧП-16329/13ж о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - НАШ ДОМ» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ)  в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 15.11.2013 №ЧП-16329/13ж.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела  об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Нарушение данных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов.

ООО «Управляющая компания - НАШ ДОМ», как организация, осуществляющая управление указанным жилым домом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.5 ст.5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением  Правительства Российской Федерации  от 13.08.2006 № 491 (далее  - Правила № 491).

Пунктом 10 правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пп. «а» и  «з» п.11 Правил N 491).

Согласно пункту 42 правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из раздела 1 ПиН следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

ПиН определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1 ПиН).

В этих правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, ПиН являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является обязательным.

Согласно п.2.1.3 ПиН обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2 к этим правилам.

В соответствии с п.4.1.6 ПиН отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.4.1.7 ПиН).

Пунктом 4.2.4.2 ПиН установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Факт нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается материалами дела.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2010 № ВАС-6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме, чем отклоняются соответствующие доводы заявителя со ссылкой на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №31 по ул.Часовая, г.Чистополя от 15.11.2013.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о преюдициальности постановления мирового судьи судебного участка №3 по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от 20.08.2013 (л.д.28), поскольку постановление от 20.08.2013 мирового судьи судебного участка №3 по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан  вынесено в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Наш дом» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), не отнесенное статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным актам, имеющим преюдициальное значение.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальность имеет свои объективные и субъективные пределы. По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу. Субъективные пределы - это наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда